2萬億新增財(cái)政資金額度下達(dá) 特別國(guó)債分配考慮市縣減收狀況

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲悉，2萬億新增財(cái)政資金額度已經(jīng)下達(dá)各省，特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、抗疫特別國(guó)債資金管理辦法等也已下達(dá)各省。

    各省財(cái)政廳正在制定具體的市縣分配方案，市縣分配方案要求6月底前上報(bào)財(cái)政部，分配方案報(bào)備通過后，資金將很快下達(dá)市縣。

    在對(duì)沖疫情負(fù)面影響的規(guī)模性積極政策中，2萬億新增財(cái)政資金是重要組成部分。今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年新增1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億抗疫特別國(guó)債，這2萬億元資金將全部轉(zhuǎn)給市縣基層，直接惠企利民，用以支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。

    通過特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)基層的這2萬億資金，單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)管理，將納入到多部門全鏈條監(jiān)控體系下。6月23日，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布通知，對(duì)2020年政府收支分類科目進(jìn)行了修訂，新增了抗疫特別國(guó)債相關(guān)類款目。

    上述文件也披露了1萬億抗疫特別國(guó)債的使用方向，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出兩方面。其中，基建投資包括公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)、糧食安全等領(lǐng)域，抗疫相關(guān)支出則包括減免房租補(bǔ)貼、重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息等領(lǐng)域。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還獲悉，抗疫特別國(guó)債會(huì)考慮到疫情、減稅降費(fèi)等造成財(cái)政減收情況，結(jié)合市縣項(xiàng)目需求等因素進(jìn)行分配。

    2萬億提升地方保障能力

    疫情對(duì)我國(guó)短期沖擊明顯，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降6.8%，二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行漸趨常態(tài)化，但仍然面臨需求不足的問題。時(shí)間已至年中，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、完成全年預(yù)期目標(biāo)，積極政策要加快高效落地。

    直達(dá)市縣基層的2萬億新增財(cái)政資金，正在加快落地。

    1萬億抗疫特別國(guó)債從6月18日陸續(xù)發(fā)行，預(yù)計(jì)在7月底前發(fā)行完畢?？挂咛貏e國(guó)債冠有“國(guó)債”名義，主要用于地方基建投資。債券利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，本金由中央財(cái)政償還3000億元，地方財(cái)政償還7000億元。

    1萬億新增赤字，中央財(cái)政赤字新增9500億元，地方財(cái)政赤字新增500億元。言下之意，1萬億新增赤字資金中，9500億元是以中央名義舉債，通過轉(zhuǎn)移支付的方式來支持地方。

    華北某省財(cái)政廳債務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這2萬億資金走的是特殊通道，地方填報(bào)具體項(xiàng)目時(shí)，需要填寫預(yù)算指標(biāo)編碼、公共支出編碼、債務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目編碼等。區(qū)別于地方政府債券是以省級(jí)政府名義發(fā)行，這些債券基本由財(cái)政部來發(fā)行，然后直接到市縣基層。

    近期，省級(jí)財(cái)政部門正在緊鑼密鼓地制定資金的市縣分配方案，各級(jí)地方政府都在積極籌備上報(bào)具體項(xiàng)目。

    6月18日，黑龍江省政府召開抗疫特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券工作電視電話會(huì)議，要求全力做好相關(guān)工作，積極擴(kuò)大有效投資，千方百計(jì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。其中，要求各市縣搶抓國(guó)家政策窗口期，圍繞公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設(shè)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)工作，確保特別國(guó)債順利、高質(zhì)量發(fā)行，實(shí)現(xiàn)全省項(xiàng)目建設(shè)新的突破。

    時(shí)間很緊張了，市縣資金分配方案要求6月底前上報(bào)財(cái)政部。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，部分省份已經(jīng)對(duì)市縣下發(fā)了項(xiàng)目申報(bào)通知，部分省份資金使用辦法還在制定中。

    有中部省份財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這2萬億資金以及地方政府專項(xiàng)債資金，整體都是圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作展開，資金使用各有側(cè)重，有些主要用于基建投資，有些用于兜底，包括困難群眾的基本民生、市縣工資發(fā)放等。

    受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、一般服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等低收入人群，以及貧困戶、失業(yè)人員、低保和臨時(shí)救助對(duì)象等困難群眾，需要加大財(cái)政支持力度。疫情短期對(duì)財(cái)政收入沖擊明顯，加上階段性減稅降費(fèi)舉措，基層財(cái)力收支平衡矛盾加劇，保基層運(yùn)行也是今年財(cái)政的重要任務(wù)。

    相對(duì)而言，新增1萬億赤字地方靈活使用空間更大，既可以用于資本性支出的投資，也可用于民生兜底、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)等。1萬億特別國(guó)債則主要用于基建投資，部分用于抗疫支出（與赤字資金存在一定交叉）。

    “通過這樣的方式，既能更好地保障地方項(xiàng)目建設(shè)，又能很好地兜住基本底線。”西部某省財(cái)政廳債務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

    特別國(guó)債主要用于穩(wěn)投資

    部分地方項(xiàng)目正等著中央資金解渴。

    “我們前些年醫(yī)院建設(shè)比較多，今年抗疫特別國(guó)債上報(bào)的項(xiàng)目，主要是公路建設(shè)項(xiàng)目。由于要求三季度把資金用到項(xiàng)目上去，我們上報(bào)的主要是在建項(xiàng)目，因?yàn)樾陆?xiàng)目前期審批流程比較長(zhǎng)。”西部某地級(jí)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

    該負(fù)責(zé)人表示，疫情對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入影響比較大，因?yàn)橘Y金的原因，前期一些重點(diǎn)高速公路項(xiàng)目進(jìn)度較慢，中央資金加快到位無疑有助于項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

    6月23日，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于修訂2020年政府收支分類科目的通知》，這也披露了特別國(guó)債的使用方向。特別國(guó)債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體包括12個(gè)領(lǐng)域，分別是公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)、糧食安全、能源安全、應(yīng)急物資保障、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    特別國(guó)債還可以用于抗疫相關(guān)支出，具體包括6個(gè)領(lǐng)域，分別是減免房租補(bǔ)貼、重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、困難群眾基本生活補(bǔ)助和其他抗疫相關(guān)支出。

    2、3月份疫情防控形勢(shì)較為緊張時(shí)，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)大量企業(yè)紓困政策，包括為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免房租的房東給予補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)衛(wèi)生防疫物資、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)藥器械等重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息等?？挂咛貏e國(guó)債的支出，與這些紓困政策方向大體一致。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從接近財(cái)政部人士獲悉，特別國(guó)債投資的項(xiàng)目之所以要求有一定收益，因?yàn)槠渲?000億元本金需要地方償還。特別國(guó)債納入政府性基金預(yù)算管理，也要求具備項(xiàng)目資產(chǎn)收益，如果項(xiàng)目沒有收益的話，應(yīng)該納入一般公共預(yù)算管理。1萬億特別國(guó)債允許調(diào)入部分資金到一般公共預(yù)算，調(diào)入一般公共預(yù)算的資金，可以用于救助困難群眾、給企業(yè)扶持補(bǔ)助資金、市縣發(fā)工資等方面。

    財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才曾在發(fā)布會(huì)上表示，抗疫特別國(guó)債主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。這些都有助于提升基層政府自主統(tǒng)籌能力。

    各市縣資金具體使用方式，可能會(huì)存在差異。“從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況來看，用于公共衛(wèi)生、疫情防控、應(yīng)急物資保障等方面的項(xiàng)目量相對(duì)有限。有些市縣實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、疾控中心改擴(kuò)建、建設(shè)傳染病醫(yī)院的任務(wù)不重，所以這些地方特別國(guó)債資金可能主要用于交通、市政等方面。”上述西部某財(cái)政廳債務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    該負(fù)責(zé)人還表示，特別國(guó)債資金分配上有要求，需要考慮到市縣財(cái)政減收狀況，結(jié)合地方項(xiàng)目需求來進(jìn)行分配。這樣既能保基本，又能實(shí)現(xiàn)資金拉動(dòng)效果。