本報(bào)記者 吳曉璐
6月28日,刑法修正案(十一)草案(簡稱“草案”)提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。在完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定方面,草案加大對(duì)非法集資、資本市場(chǎng)重大違規(guī)、非法金融活動(dòng)等金融犯罪懲治,提高欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰,明確控股股東、實(shí)際控制人的刑事責(zé)任,提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本。
自今年3月1日新證券法實(shí)施以來,市場(chǎng)上關(guān)于推動(dòng)刑法修訂的聲音不絕于耳。新證券法大幅提升了資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為的處罰力度,此次刑法修正案(十一)草案,也被市場(chǎng)人士認(rèn)為是與新證券法的同頻共振。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,從法理上來講,刑事責(zé)任是最嚴(yán)格的法律責(zé)任。草案提高資本市場(chǎng)違法犯罪成本,既實(shí)現(xiàn)了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任、信用責(zé)任四大法律責(zé)任之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和無縫對(duì)接,也實(shí)現(xiàn)證券法與刑法之間的同頻共振。對(duì)于資本市場(chǎng)來說,釋放了一個(gè)長期利好消息。
擴(kuò)大判刑范圍
加重刑事責(zé)任
對(duì)于欺詐發(fā)行,監(jiān)管從不手軟。近年來,證監(jiān)會(huì)先后查處了萬福生科、新大地、天能科技、金亞科技、五洋建設(shè)欺詐發(fā)行案,涉及刑事犯罪的,也被證監(jiān)會(huì)移送公安機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任。
新證券法實(shí)施以來,尚未有適用新證券法的案件,但是,證監(jiān)會(huì)按照新證券法的精神,以從嚴(yán)從重的理念,對(duì)康美藥業(yè)、獐子島等信披違規(guī)案件作出行政處罰和市場(chǎng)禁入決定。
新證券法大幅提高了欺詐發(fā)行等違法行為的行政處罰力度,如對(duì)欺詐發(fā)行人最高可處以2000萬元的罰款,直接負(fù)責(zé)的主管人員最高可處以1000萬元的罰款。同時(shí),新證券法亦完善了證券違法的民事賠償制度,確立了“責(zé)令回購”、“先行賠付”以及證券集體訴訟制度等。
“然而,相較于行政處罰和民事賠償而言,針對(duì)欺詐發(fā)行人、信息披露義務(wù)人違法違規(guī)行為的刑事規(guī)制,尚停留于新證券法全面推行注冊(cè)制之前。”國浩律師(上海)事務(wù)所律師朱奕奕對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。
劉俊海亦表示,現(xiàn)行的刑法是基于1998年的證券法制定的,刑罰也比較輕。此次草案可以實(shí)現(xiàn)證券法和刑法同頻共振、無縫對(duì)接,避免行政處罰過重,而刑事責(zé)任依然偏輕的不正?,F(xiàn)象。
德恒(上海)律師事務(wù)所合伙人陳波對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,從目前了解的情況來看,草案應(yīng)該有兩個(gè)變化,一是判刑的范圍,明確把控股股東、實(shí)際控制人納入,二是加重了刑事責(zé)任?,F(xiàn)行的刑法對(duì)欺詐發(fā)行股票、債券罪的刑期是5年以下,違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑期是3年以下。
“我國目前的刑法中針對(duì)欺詐發(fā)行的最高刑期為5年,違規(guī)披露、不披露重要信息罪的最高刑期為3年,內(nèi)幕交易的最高刑期為10年。在全面實(shí)行注冊(cè)制的背景下,對(duì)于資本市場(chǎng)相關(guān)違法違規(guī)行為的配套刑事規(guī)制力度也應(yīng)同步提升,以保障注冊(cè)制改革的順利推行。”朱奕奕如是說。
繼續(xù)加大工作力度
推動(dòng)刑法修訂
近日,證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿在接受采訪時(shí)表示,繼續(xù)加大工作力度,推動(dòng)刑法修訂,大幅提高證券期貨犯罪的刑期上限和罰金標(biāo)準(zhǔn),讓違法犯罪者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。
朱奕奕表示,欺詐發(fā)行股票、債券、違規(guī)披露或者不披露重要信息等行為,不僅會(huì)擾亂資本市場(chǎng)的穩(wěn)定與秩序,還會(huì)極大地危害投資者的權(quán)益,影響投資者對(duì)市場(chǎng)的信心與信任。為了與證券市場(chǎng)全面推行以信息披露為核心的注冊(cè)制改革相適應(yīng),此次草案在既有刑法規(guī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升了針對(duì)資本市場(chǎng)重大違規(guī)的處罰力度,提高了資本市場(chǎng)的違法違規(guī)成本,違法違規(guī)的行為人不僅僅將面臨更高的行政罰款和針對(duì)投資者的民事賠償,還將面臨更為嚴(yán)格的刑事制裁。
劉俊海表示,資本市場(chǎng)在創(chuàng)新的時(shí)候必須要講誠信,在發(fā)展的時(shí)候必須要強(qiáng)調(diào)法治,在強(qiáng)調(diào)快捷的時(shí)候,也必須更加強(qiáng)調(diào)安全。對(duì)安全、誠信、法治的價(jià)值追求,要求把保護(hù)廣大投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,提振廣大投資者的投資信心,維護(hù)資本市場(chǎng)的公開、公平、公正放在前面。所以刑法與時(shí)俱進(jìn),有助于釋放一個(gè)長期的利好消息,投資者可以放心大膽來投資。
“另外,對(duì)于上市公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu),包括保薦人、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)而言,都要慎獨(dú)自律,擇善而從。”劉俊海如是說。
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