建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案發(fā)布 專家：未來要加快推進高水平開放

    本報記者 蘇詩鈺

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《行動方案》是指導(dǎo)今后五年推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的行動指南。

    《行動方案》指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

    國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞對《證券日報》記者表示，《行動方案》的印發(fā)主要具有三大作用和意義。第一，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在錯綜復(fù)雜的國際形勢下，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場體系，一方面在國際上樹立良好大國形象，增強外資在我國投資信心，充分發(fā)揮大國經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)；另一方面可以加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。第二，有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展階段已經(jīng)由高速增長邁入高質(zhì)量發(fā)展，這就要求市場體系的基礎(chǔ)制度、運行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系可以強化競爭政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。第三，有利于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。通過完善宏觀治理、建立現(xiàn)代財稅金融體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能等，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

    中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是適應(yīng)新時代需求變化，解決社會主要矛盾的客觀要求。同時也是抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提高國際競爭力的重要抓手。此外，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

    實施高水平市場開放方面，《行動方案》指出，要有序擴大金融服務(wù)業(yè)市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產(chǎn)管理公司。統(tǒng)籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場對外開放，優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行管理，明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場境外機構(gòu)債券發(fā)行管理辦法。支持符合條件的民營金融機構(gòu)和境內(nèi)外資金融機構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類主承銷商資格，參與銀行間債券市場。

    國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，推進高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展上。要堅持深化市場化改革，擴大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的國內(nèi)外融通，推動制度型開放。

    就《行動方案》如何落地見效？葉銀丹表示，資本市場方面，應(yīng)有序推進開放，增加市場供給促進資本自由流動；持續(xù)完善資本市場發(fā)行、交易、退出制度，提升上市公司質(zhì)量；加大開放力度吸引更多合格投資者，促進長期穩(wěn)定資金不斷流入。同時，應(yīng)推動數(shù)據(jù)等新型要素市場加速培育和發(fā)展，充分激發(fā)數(shù)據(jù)等新型要素對經(jīng)濟增長以及發(fā)展質(zhì)量提高的促進作用。加快建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高互聯(lián)互通水平、增強城市承載能力、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

    葉銀丹表示，未來需要加快以制度型開放為重點的高水平開放。制度型開放既是開放更是改革，在大力推動開放的同時，加大國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革力度，加快在法治化水平、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭中立、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、營商環(huán)境建設(shè)等方面與國際接軌。

    徐光瑞表示，為推動《行動方案》更好落地，需要做好三項工作。一是做好頂層工作機制的設(shè)計，形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組、堅持統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、制定適合各地區(qū)和各部門自身實際的重點任務(wù)清單，做好上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程。二是做好市場體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)，特別是要加強產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，同時要強化符合當(dāng)前發(fā)展特點的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制建設(shè)，提高國內(nèi)市場規(guī)則的吸引力和影響力。三是做好示范引領(lǐng)的標(biāo)桿建設(shè)，鼓勵一些具有較好市場體系基礎(chǔ)的地區(qū)率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，在總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗做法的同時，也要因地制宜，對于標(biāo)桿地區(qū)一些特殊性的原因也要有所明示，不可一概而論。

（編輯 李波 上官夢露）