“建設高標準市場體系行動”有五大亮點——訪中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所所長臧躍茹、室主任郭麗巖

    《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），是我國在“十四五”規(guī)劃開局之年推出的深化關鍵領域改革的重要行動方案。全面系統(tǒng)精準實施高標準市場體系建設行動有何意義？《行動方案》有哪些亮點？日前，中國改革報、改革網(wǎng)記者就此采訪了中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所所長臧躍茹、室主任郭麗巖。

    加快形成新發(fā)展格局的實踐路徑

    兩位專家認為，《行動方案》準確把握構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務，從有效市場與有為政府緊密結合的角度，系統(tǒng)而精準地刻畫了高標準市場體系的內涵與外延，明確提出了實施高標準市場體系建設行動的路線圖。

    談及實施高標準市場體系建設行動的必要性和緊迫性時，兩位專家認為，建設高標準市場體系，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。經(jīng)過幾十年的努力，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善，但在市場體制機制方面仍有一些束縛主體活力釋放的限制。新發(fā)展階段，全面深化經(jīng)濟體制改革的號角已經(jīng)吹響，迫切需要堅持問題導向、目標導向，構建與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、滿足人民對美好生活高品質追求相適應的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和高標準市場體系。

    “建設高標準市場體系，將為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供內生動能。”臧躍茹說，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的發(fā)展，需要依靠高水平社會主義經(jīng)濟體制和高標準市場體系的建設，加快質量、效率和動力變革，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，把有限資源配置到更高效領域，充分提升供給質量和效能，從而在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡和社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。

    郭麗巖說，高標準市場體系建設行動是加快形成新發(fā)展格局的實踐路徑。她指出，從深化改革和推動發(fā)展關系來看，構建新發(fā)展格局必須依靠全面深化改革，夯實市場體系基礎制度和要素高效配置的保障體系，推動有效市場和有為政府更好結合，疏通阻礙國內經(jīng)濟大循環(huán)和國內國外雙循環(huán)相互促進的堵點，加快形成高效規(guī)范、公平開放的國內統(tǒng)一大市場。

    《行動方案》亮點紛呈

    綜合兩位專家的觀點，《行動方案》具有五大亮點。

    其一，全面系統(tǒng)地展現(xiàn)高標準市場體系的制度架構和任務重點。臧躍茹說，建設高標準市場體系的關鍵是夯實市場體系基礎制度，即全面完善產(chǎn)權、實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度和完善公平競爭制度，這是理順新時代政府與市場關系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰的必由之路。深化要素市場化改革、推進要素資源高效配置無疑是重點和難點，既包括促進土地等傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一融合、價格市場決定、自主有序流動和高效公平配置，也包括激發(fā)和增強數(shù)據(jù)、知識、技術新型要素活力。

    臧躍茹表示，展望“十四五”時期，實現(xiàn)更高水平市場開放，積極參與全球市場治理，有序擴大金融和社會服務業(yè)開放，是將超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢轉變成全球競爭優(yōu)勢的關鍵，推動規(guī)則等制度型開放則是體現(xiàn)并提升市場規(guī)制能力和治理水平的主要途徑。與此同時，“改善提升市場環(huán)境和質量”“完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制”，是深入實施質量提升行動、促進市場品牌化標準化建設、全面維護消費者正當權益、強化市場基礎設施建設、健全包容審慎監(jiān)管和依法誠信自律機制、引導市場主體和平臺良性健康發(fā)展的重要制度保障。

    其二，全面對標國家重大戰(zhàn)略和重要會議精神強化精準落地實施。郭麗巖表示，《行動方案》深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和國家重大戰(zhàn)略，突出強調重點區(qū)域在深化市場體系建設方面的改革示范意義。比如，在放寬市場準入試點方面，明確要求制定出臺海南自貿港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施，以充分調動地區(qū)積極性和主動性，積累成功經(jīng)驗，為向更大范圍推廣創(chuàng)造條件。

    2020年底的中央經(jīng)濟工作會提出“堅決反對壟斷和不正當競爭行為”。郭麗巖說，這次《行動方案》明確提出要“完善平臺企業(yè)壟斷認定，數(shù)據(jù)搜集、使用、管理，消費者權益保護等法律規(guī)范”，并強調要加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域的反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。

    其三，《行動方案》以問題和目標為導向重點突出貫徹落實和操作性。全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度實施已有兩年多，《行動方案》強調全面實施，以落地實施中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱形壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。郭麗巖認為，《行動方案》做到了既解決“準入”問題又解決“準營”難題，同時要求制定市場準入能效評估標準并開展綜合評估，更是“以評促改”，強化全面落實的效果。

    臧躍茹說，《行動方案》首次明確提出增強公平競爭審查制度的剛性約束，針對當前公平競爭審查在自審自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強調建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，要求及時核查舉報涉及的問題。同時，為了在實踐當中進一步消除公平競爭審查存在的模糊地帶，一方面強調要明確和細化納入審查范圍的政策措施類別，另一方面建立公平競爭審查例外規(guī)定適用指南并建立動態(tài)調整，不適用“例外規(guī)定”的政策措施則全部接受公平競爭審查。

    其四，強調要增強市場基礎設施網(wǎng)絡和交易平臺影響力。習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上強調，要“提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領實體經(jīng)濟發(fā)展”。兩位專家注意到，《行動方案》聚焦落實，強調要在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規(guī)范、具有較大影響力的市場交易平臺，健全交易機制、規(guī)則和監(jiān)管標準，并支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用。

    郭麗巖表示，展望“十四五”時期，新一輪科技躍升及其商用場景蓬勃興起，市場競爭聚焦于5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術開啟的新型消費。為此，《行動方案》明確提出要實施智能市場發(fā)展示范工程，建設智能消費綜合體驗館，推動新一代通信網(wǎng)絡設施、新技術和算力基礎設施建設，結合京津冀、粵港澳、長三角以及海南自貿港等重點區(qū)域市場發(fā)展跨境電商、跨境支付和供應鏈管理等典型場景，構建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，這些舉措具有預見性和戰(zhàn)略意義。

    其五，把“維護市場安全”作為高標準市場體系建設行動的重要內容。兩位專家強調，落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風險和市場體系安全問題，是高標準市場體系建設行動的題中之意?！缎袆臃桨浮飞钊胴瀼亟y(tǒng)籌發(fā)展和安全的政策精神，健全維護市場安全的體制機制，把安全發(fā)展貫穿高標準市場體系建設的各領域和全過程。

    《行動方案》既強調要積極防范市場異常波動和外部沖擊風險，加強對大宗商品、資本、技術、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預警，研究制定重大市場風險沖擊應對預案，又強調提高通過大數(shù)據(jù)等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理。“這些結合新時代特征的重大市場風險防范機制化設計具有相當?shù)那罢靶院拖到y(tǒng)性。”臧躍茹說。

    （中國改革報、改革網(wǎng)記者 李韶輝）