中銀研究：構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系 全面推動社會經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

    2021年2月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從六個方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作了頂層設(shè)計和總體部署，旨在全方位全過程推動社會經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，以確保實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。主要關(guān)注點如下：

    第一，勾勒綠色低碳循環(huán)發(fā)展藍(lán)圖，明確六大實施路徑。實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，不僅是我國對全世界做出的莊重承諾，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的要求，需要通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實節(jié)能減排，資源循環(huán)高效利用來實現(xiàn)。《意見》堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提出到2025年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，到2035年綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，這確立了未來五年乃至十五年我國經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)。與此同時，《意見》明確了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的六大路徑，即建立健全綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)和法律法規(guī)政策。

    第二，全方位推動能源體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型，我國將進(jìn)入能源大轉(zhuǎn)型時代。能源部門的資源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換和終端消費過程，是生態(tài)環(huán)境污染的重要排放源之一，因此也是提升環(huán)境質(zhì)量的重要抓手?！兑庖姟窂纳a(chǎn)、流通、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策等多方面對我國能源體系的綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型提出要求。結(jié)合此前公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法》，2021年2月1日起，我國發(fā)電行業(yè)正式啟動第一個全國碳排放交易履約周期，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。在“碳中和”目標(biāo)下，我國將進(jìn)入能源大轉(zhuǎn)型時代，光伏、風(fēng)電、氫能等產(chǎn)業(yè)迎來黃金發(fā)展期。

    第三，規(guī)范綠色生產(chǎn)消費活動，嚴(yán)厲打擊“洗綠”行為。當(dāng)前我國綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理機(jī)制尚不健全，在利益驅(qū)使下，存在為騙取綠色資金而偽造綠色商標(biāo)的行為。為促進(jìn)綠色消費，《意見》提出嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，這有利于凈化綠色消費環(huán)境。此外，建立健全環(huán)境信息披露制度也是杜絕“洗綠”行為的有效手段。《意見》提出，要強(qiáng)化法律法規(guī)支撐，推動完善實行環(huán)境信息公開等方面的法律法規(guī)制度。當(dāng)前，我國僅上市公司中由生態(tài)環(huán)境部確定的重點排污單位以及綠色債券的發(fā)行需要強(qiáng)制披露環(huán)境信息。2021年2月9日，國新辦在綠色金融情況吹風(fēng)會上指出，將進(jìn)一步推動金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境信息披露。近日，深圳市、粵港澳大灣區(qū)等綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)相繼啟動了金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露試點工作。預(yù)計“十四五”期間，我國將進(jìn)一步推動上市公司、發(fā)債企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等強(qiáng)制性披露環(huán)境信息，引導(dǎo)社會投資向綠色低碳等環(huán)境友好型企業(yè)傾斜。

    第四，強(qiáng)調(diào)市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用，發(fā)揮綠色金融對綠色發(fā)展的支持作用。綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要動力，以市場需求為突破口，有利于壯大創(chuàng)新主體，增強(qiáng)創(chuàng)新活力?！兑庖姟诽岢黾涌鞓?gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，培育綠色交易市場機(jī)制。目前我國綠色技術(shù)創(chuàng)新依然面臨巨大的資金和人才缺口，通過建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，能夠為綠色技術(shù)創(chuàng)新整合資金和人才資源。《意見》同時強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展綠色金融，發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資。隨著我國資本市場改革的穩(wěn)步推進(jìn)，以及綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，“十四五”期間，綠色金融的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價功能能夠得到充分發(fā)揮，對我國綠色發(fā)展的支持作用將進(jìn)一步凸顯。

    （點評人：中國銀行研究院汪惠青）