實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌

    昨日16時，國家鄉(xiāng)村振興局牌子在北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號正式掛出，“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室”牌子此前已摘下。國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，既是我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的一個標志，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的起點。

    業(yè)內(nèi)專家表示，推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接將是未來政策發(fā)力的重心之一，全面推進鄉(xiāng)村振興的諸多政策有望加速落地。

    脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

    今年中央一號文件提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，設(shè)立5年銜接過渡期，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

    為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，今年中央一號文件還提出了針對持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等方面的諸多措施。

    中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。“十四五”期間，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更有力的制度支撐。

    鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》要求，到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。

    相關(guān)支持政策有望加速落地

    今年中央一號文件提出，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作。

    2018年8月四川成功試點發(fā)行全國首單鄉(xiāng)村振興專項債券以來，各地相繼在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域開展專項債券的發(fā)行嘗試。在2020年專項債券投向由土地儲備和棚戶區(qū)改造項目轉(zhuǎn)向其他類型項目的政策背景下，鄉(xiāng)村振興類專項債券發(fā)行量大增。

    “今年鄉(xiāng)村振興、農(nóng)田水利方面的債券發(fā)行規(guī)模和范圍或擴大，從而保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位建設(shè)。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群表示。

    鄉(xiāng)村振興離不開現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的支持。今年中央一號文件提到，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

    中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，過去，政策對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持主要在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。未來，鄉(xiāng)村振興將在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，除了生產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)前、產(chǎn)后乃至整個供應(yīng)鏈都有望獲得相關(guān)政策的支持。

    2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，旨在提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，其中一個核心硬指標為到2025年各省土地出讓收益中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例須達50%以上。

    若按照上述比例，今年至2025年全國“三農(nóng)”新增資金理論上將逐年提高到1800億元至2100億元。交行金融研究中心首席政策分析師何飛表示，未來銀行業(yè)金融機構(gòu)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸投向重點是將中長期信貸資源更多投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。