下好“先手棋” 補(bǔ)齊金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制短板

    防風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題。多位全國(guó)兩會(huì)代表委員日前在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，防風(fēng)險(xiǎn)仍需多方努力，既要著力于穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)齊當(dāng)前法律制度和監(jiān)管機(jī)制短板，也要持續(xù)完善宏觀審慎政策框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的早識(shí)別、早預(yù)警、早化解。

    防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

    多名代表委員認(rèn)為，盡管防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得顯著成績(jī)，但防風(fēng)險(xiǎn)仍是金融業(yè)改革發(fā)展的永恒主題。

    全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、證監(jiān)會(huì)原主席尚福林表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，新冠肺炎疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，信用風(fēng)險(xiǎn)具有一定滯后性，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)仍不能松懈，要統(tǒng)籌抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。

    “要以防范風(fēng)險(xiǎn)為底線，維護(hù)金融穩(wěn)定。金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全核心。‘十四五’期間，面對(duì)全球金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，要盡可能規(guī)避外部因素對(duì)我國(guó)金融體系造成的影響，宏觀杠桿率穩(wěn)定或下降仍需長(zhǎng)期努力。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南昌中心支行原行長(zhǎng)張智富說(shuō)。

    此外，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，宏觀政策逐步回歸常態(tài)化。有代表委員建議，把握好政策“不急轉(zhuǎn)彎”的節(jié)奏。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)后，杠桿率還是偏高，需要逐步降下來(lái)。最近一段時(shí)間發(fā)生了個(gè)別債券違約事件，也引發(fā)了市場(chǎng)擔(dān)憂。

    銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清日前強(qiáng)調(diào)，2021年是“十四五”開(kāi)局之年。銀保監(jiān)會(huì)將把防范風(fēng)險(xiǎn)作為金融業(yè)的永恒主題，毫不松懈地監(jiān)控和化解各類(lèi)

    金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融法治，完善長(zhǎng)效機(jī)制。

    緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域

    對(duì)于防風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，代表委員建議，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、金融控股公司經(jīng)營(yíng)、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域。

    在銀行業(yè)領(lǐng)域，張智富認(rèn)為，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一些企業(yè)資金鏈緊張，非法集資等金融亂象可能有反彈風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量壓力不斷凸顯，尤其是中小銀行受客戶結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍限制，資產(chǎn)質(zhì)量下降較快。隨著部分應(yīng)急性金融政策可能逐步退出，前期累積的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將逐漸暴露，可能推動(dòng)銀行不良貸款和不良率較快上升。

    “以江西省為例，地方法人銀行資本充足率、撥備覆蓋率均有所下降，其中12家法人金融機(jī)構(gòu)撥備覆蓋率不足100%，風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力偏弱，市場(chǎng)化外源融資渠道受限。”張智富說(shuō)。

    在金融控股公司、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)方面，也有代表認(rèn)為，金融控股公司通常規(guī)模較大，具有一定系統(tǒng)重要性。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在影響互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、給金融監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)、影響個(gè)人信息安全等風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行行長(zhǎng)徐諾金建議，從依法依規(guī)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管、加大金融宏觀審慎監(jiān)管力度、充分利用科技手段提高監(jiān)管力度和加大個(gè)人信息保護(hù)力度等方面，加強(qiáng)對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管。此外，從細(xì)化外部監(jiān)管規(guī)則和提升內(nèi)部治理能力兩方面著手，完善金融控股公司宏觀審慎管理框架。

    在金融科技與金融創(chuàng)新方面，尚福林強(qiáng)調(diào)，要遵循金融基本規(guī)律，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行。金融科技本質(zhì)上是一種技術(shù)驅(qū)動(dòng)的金融創(chuàng)新活動(dòng)，也應(yīng)依法依規(guī)納入監(jiān)管、持牌經(jīng)營(yíng)。對(duì)“偽創(chuàng)新”“亂創(chuàng)新”予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為“零容忍”。

    構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

    多名代表委員認(rèn)為，面對(duì)金融業(yè)運(yùn)行可能存在的防風(fēng)險(xiǎn)“短板”，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)政策框架，構(gòu)建防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

    在完善宏觀審慎政策框架方面，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行參事周振海建議，從危機(jī)防范、危機(jī)應(yīng)對(duì)和周期管理等維度明確宏觀審慎政策目標(biāo)；完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警的準(zhǔn)確性；前瞻性開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備宏觀審慎政策工具，以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點(diǎn)，健全金融機(jī)構(gòu)逆周期資本緩沖、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、壓力測(cè)試等宏觀審慎政策工具箱；建立科學(xué)的治理機(jī)制，理順政策傳導(dǎo)。

    在加強(qiáng)對(duì)金融科技監(jiān)管方面，全國(guó)政協(xié)委員、中信集團(tuán)總經(jīng)理奚國(guó)華認(rèn)為，對(duì)于金融科技所形成的監(jiān)管套利，以及可能形成交叉風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，要按照統(tǒng)一監(jiān)管原則，適度監(jiān)管并出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行。在張智富看來(lái)，應(yīng)積極推動(dòng)監(jiān)管科技在數(shù)字金融領(lǐng)域的探索與應(yīng)用，平衡好防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展關(guān)系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全日志、用戶行為分析、客群篩選，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)線上線下各渠道風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升金融風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)全局感知、穿透分析和及時(shí)處置能力。

    針對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)能“立”能“退”不能“破”的問(wèn)題，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，健全金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度是國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果，也是立法構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代破產(chǎn)法律體系的必然內(nèi)容，建議修訂企業(yè)破產(chǎn)法，增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專(zhuān)章。“破產(chǎn)清算等市場(chǎng)化退出方式能依法有序釋放風(fēng)險(xiǎn)，斬?cái)囡L(fēng)險(xiǎn)傳播，避免正常機(jī)構(gòu)受到影響，有效實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控，提高整個(gè)金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”他說(shuō)。

    在信貸風(fēng)險(xiǎn)防控方面，張智富認(rèn)為，金融業(yè)需繼續(xù)努力做好自身信貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立不良資產(chǎn)嚴(yán)分類(lèi)機(jī)制，加大不良資產(chǎn)處置力度，避免造成風(fēng)險(xiǎn)累積。金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)補(bǔ)充資本金，針對(duì)壓測(cè)結(jié)果提高撥備水平，增強(qiáng)化解風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)損失的能力。