實現(xiàn)碳達峰需摒棄粗放高碳發(fā)展

    今年全國兩會期間，碳達峰、碳中和成為焦點話題之一。2020年9月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，指出我國“力爭到2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。今年的政府工作報告進一步提出，“2021年要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”。此外，上海承擔(dān)全國碳交易系統(tǒng)建設(shè)，并計劃于2021年6月底前啟動全國碳交易。

    在國內(nèi)率先啟動碳交易的深圳，截至今年2月底，碳市場配額成交量已達5819萬噸，成交金額13.79億元。運營了七年的深圳碳排放交易市場在全國啟動碳交易之前積累了哪些經(jīng)驗？深圳又如何助力全國實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的目標(biāo)和愿景？證券時報為此專訪了深圳排放權(quán)交易所副總經(jīng)理林殷，她表示，要實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，當(dāng)前最緊迫的是要摒棄傳統(tǒng)的粗放式“高碳”發(fā)展，把應(yīng)對氣候變化作為疫后經(jīng)濟復(fù)蘇、發(fā)展綠色低碳高質(zhì)量路徑的重要舉措。

    碳中和已成全球趨勢

    證券時報記者：今年的政府工作報告不僅將扎實做好碳達峰、碳中和各項工作列入2021年重點任務(wù)，還要求各行各業(yè)制定好2030年前碳排放達峰行動方案。如何解決“碳達峰”、“碳中和”這一目標(biāo)和愿景，目前全國范圍內(nèi)針對這一目標(biāo)的執(zhí)行情況如何？

    林殷：應(yīng)對氣候變化，作為聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，已成為全球共識，它不僅僅是一個科學(xué)問題，更是一個政治、經(jīng)濟問題，是各國發(fā)展空間的角逐和展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)膰H舞臺。為實現(xiàn)“巴黎協(xié)定”關(guān)于全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)、努力將氣溫升幅限制在1.5攝氏度內(nèi)的目標(biāo)，“碳中和”已成為全球趨勢，全球有約120個國家和地區(qū)正在努力實現(xiàn)到2050年溫室氣體凈排放為零的目標(biāo)。我國在國際上雖沒有強制減排義務(wù)，但自從超過美國成為第一溫室氣體排放大國之后，已三次發(fā)出自主減排承諾。今年兩會上，碳達峰、碳中和被首次寫入政府工作報告，也成為代表委員們討論的“熱詞”。2021年1月14日，上海市提出了全市的具體碳達峰目標(biāo)：“2025年碳排放總量力爭達峰。著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能降碳”，該目標(biāo)早于全國目標(biāo)5年。與此同時，江蘇省、河南省、山西省、海南省、福建省、吉林省等十余個省市先后提出開展了碳達峰、碳中和的相關(guān)計劃。

    證券時報記者：近期，深圳市生態(tài)環(huán)境局方面提出，擬推出健全碳排放權(quán)交易機制，請問，過去深圳在碳排放權(quán)交易上取得了哪些成效，如何助力深圳“碳達峰”？

    林殷：2013年6月18日，深圳市在國內(nèi)率先啟動碳交易。深圳碳市場自啟動以來，市場流動率連續(xù)七年位居全國第一，成交量第三、成交額第四，全國二級市場配額現(xiàn)貨成交額率先突破1億和10億兩個大關(guān)。截至2月28日，深圳市碳市場配額成交量5819萬噸，成交金額13.79億元；CCER成交量1969萬噸，成交金額2.33億元。

    深圳碳市場以全國試點碳市場2.5%的配額規(guī)模，實現(xiàn)16%的交易量和17%的交易額，為深圳綠色低碳發(fā)展做出了分內(nèi)的貢獻，有效助力深圳碳達峰。深圳碳市場雖然在7個試點中管控區(qū)域最小，但管控企業(yè)數(shù)量位居第二，從2013履約年度至2019履約年度，履約率始終保持在99%以上。

    同時，深圳市的結(jié)構(gòu)性減排成效明顯，深圳市企業(yè)二氧化碳減排效果和企業(yè)成長顯著。與2011年相比，碳市場管控單位2018年碳排放量下降273萬噸，降幅7.86%，制造業(yè)碳強度下降48.72%；管控單位工業(yè)增加值增長2812億元，增幅高達92.96%。2013~2019年間管控企業(yè)累計相比2011年共減排1976萬噸。企業(yè)發(fā)展迅速，管控企業(yè)2018年工業(yè)增加值較2011年增長2800多億元，增幅接近90%。

    多項碳金融創(chuàng)新

    促進碳市場流動性

    證券時報記者：深圳碳交易市場經(jīng)過多年的發(fā)展，為當(dāng)前全國走向“碳達峰”、“碳中和”打下了哪些基礎(chǔ)和積累了哪些經(jīng)驗？

    林殷：從深圳積累的經(jīng)驗來看，主要有以下幾點：第一，率先構(gòu)建碳排放權(quán)交易法律制度框架。作為7個碳排放權(quán)交易試點省市之一，深圳逐步形成了國內(nèi)最完整的碳交易法律制度框架，為碳市場建設(shè)平穩(wěn)運行打下良好的法律基礎(chǔ)。2012年10月，深圳市人大常委會通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，作為我國首部碳交易地方性法規(guī)頒布；2014年3月，深圳市人民政府頒布《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，率先形成國內(nèi)最完整的碳交易法律制度。

    第二，率先引進境外投資者。2014年8月8日，國家外匯管理局發(fā)出《關(guān)于境外投資者參與深圳碳排放權(quán)交易有關(guān)外匯業(yè)務(wù)的批復(fù)》，同意深圳外匯管理局為排交所及境內(nèi)外投資者辦理跨境碳排放權(quán)交易的相關(guān)外匯業(yè)務(wù)。深圳碳市場正式成為全國首家向境外投資者開放的碳市場。境外投資者直接參與碳交易，將有利于利用境外資金促進深圳碳市場的流動性，提升深圳碳市場的交易規(guī)模和活躍度。

    第三，持續(xù)開展碳金融創(chuàng)新。排交所持續(xù)開展碳金融創(chuàng)新，創(chuàng)下全國“7項第一”。如2014年5月，支持首發(fā)“碳債券”，即中廣核風(fēng)電附加碳收益中期票據(jù)；2014年11月，支持成立首個私募“碳基金”；2017年支持達成國內(nèi)首筆碳配額互換交易；2018年完成國內(nèi)家具行業(yè)碳資產(chǎn)質(zhì)押融資貸款業(yè)務(wù)。

    實現(xiàn)碳達峰

    需摒棄粗放高碳發(fā)展

    證券時報記者：如今國家計劃將于今年6月底前啟動全國碳交易，這個全國性的交易機制和各地的排放權(quán)交易如何分工？如何從國家層面統(tǒng)一部署？

    林殷：2021年2月1日，生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法》正式實施，對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進行了規(guī)定，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等。與此同時，生態(tài)環(huán)境部首先將發(fā)電行業(yè)納入全國碳排放交易市場，并印發(fā)了配套的配額分配方案和2225家重點排放單位名單，在2225家重點排放單位中，深圳有8家電力行業(yè)企業(yè)納入。在試點地區(qū)進行碳交易時，主管部門地區(qū)內(nèi)的企業(yè)相對比較熟悉，并且有一系列行政手段對企業(yè)行為加以規(guī)范，但轉(zhuǎn)入全國碳排放交易體系后，需要建立起主管部門和管控企業(yè)間更加完整的政策體系和溝通機制。

    證券時報記者：從全國層面來實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標(biāo)，您認(rèn)為關(guān)鍵在于哪里？需要哪些方面的合力？

    林殷：2030年前實現(xiàn)碳達峰，當(dāng)前最緊迫的就是要摒棄傳統(tǒng)的粗放式“高碳”發(fā)展，把應(yīng)對氣候變化作為疫后經(jīng)濟復(fù)蘇、發(fā)展綠色低碳高質(zhì)量路徑的重要舉措，包括完善綠色低碳和應(yīng)對氣候變化政策和市場體系，健全體制機制設(shè)計；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展新能源和可再生能源，加大能源、工業(yè)、建筑、運輸交通及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、模式升級、能效升級、碳捕獲與儲存技術(shù)減碳舉措，推動綠色低碳技術(shù)發(fā)展；推進碳排放交易市場的建設(shè)工作；推進綠色金融可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境氣候風(fēng)險分析、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等工作，引導(dǎo)資金向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)進行配置；倡導(dǎo)綠色低碳生活方式等。

    深圳將組建

    先行示范區(qū)碳中和聯(lián)盟

    證券時報記者：深圳以及深圳排放權(quán)交易所在助力全國實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”中，將有哪些規(guī)劃和部署？

    林殷：排交所作為深圳國資的“綠色名片”，下一步將在深圳交易集團的領(lǐng)導(dǎo)下，堅守“廉潔從業(yè)、服務(wù)提升”兩大生命線，充分發(fā)揮交易平臺的資源整合功能，助力深圳市低成本、高效率、高質(zhì)量實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，具體舉措包括：第一，我們將協(xié)助深圳碳市場主管部門持續(xù)優(yōu)化完善深圳碳市場機制，探索研究基于碳達峰目標(biāo)的碳市場總量控制機制，助力碳達峰及碳中和。第二，持續(xù)協(xié)助深圳碳市場主管部門開展深圳市碳達峰及碳中和研究，制定行動方案和路線圖。第三，構(gòu)建深圳碳普惠機制，搭建居民綠色低碳行為的碳幣商業(yè)激勵，打通核證減排量抵消和碳中和渠道，形成可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈，提升居民踐行綠色生產(chǎn)生活方式的積極性。第四，牽頭組建“先行示范區(qū)碳中和聯(lián)盟”，匯聚行業(yè)頂尖政策專家、咨詢機構(gòu)、技術(shù)提供商、專業(yè)第三方機構(gòu)以及新聞媒體以及各行業(yè)企業(yè)，為深圳市乃至廣東省碳達峰行動方案的實施和碳中和路徑的布局提供權(quán)威智力、技術(shù)支撐。第五，探索研究廣東省“中小板”碳市場建設(shè)，進一步提升廣東省碳市場在國內(nèi)及國際低碳領(lǐng)域的影響力，更好服務(wù)廣東省及大灣區(qū)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，在全國發(fā)揮先行示范作用。