《關于進一步深化稅收征管改革的意見》發(fā)布 全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（下稱《意見》）提出，將全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造，加快推進智慧稅務建設、穩(wěn)步實施發(fā)票電子化改革、深化稅收大數據共享應用。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，《意見》是在我國連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費背景下出臺的具有明顯方向指導性、實施系統(tǒng)性、征管規(guī)范性的政策，進一步明確了“十四五”時期我國稅收征管向現代化發(fā)展的目標任務，重點在于推進稅收數字化智能化征管，通過制度優(yōu)化、大數據依托、環(huán)節(jié)手續(xù)簡便、納稅服務精準和社會誠信建設等手段提高監(jiān)管服務質量。

    《意見》明確，充分運用大數據、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網+等現代信息技術，著力推進內外部涉稅數據匯聚聯(lián)通、線上線下有機貫通，驅動稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務變革，進一步優(yōu)化組織體系和資源配置。

    同時，探索區(qū)塊鏈技術在社會保險費征收、房地產交易和不動產登記等方面的應用，并持續(xù)拓展在促進涉稅涉費信息共享等領域的應用。不斷完善稅收大數據云平臺，加強數據資源開發(fā)利用，持續(xù)推進與國家及有關部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

    北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，隨著科技的不斷發(fā)展，大數據、人工智能等應運而生，在此背景下積極推動稅收征管的數字化升級以及智能化改造，有助于提高征管的效率和精準度，進而促進國家治理體系的現代化建設。

    《意見》提出，全面落實稅收法定原則，加快推進將現行稅收暫行條例上升為法律。完善現代稅收制度，更好發(fā)揮稅收作用，促進建立現代財稅體制。推動修訂稅收征收管理法、反洗錢法、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)章。加強非稅收入管理法制化建設。

    在稅務監(jiān)管方面，《意見》提出，對逃避稅問題多發(fā)的行業(yè)、地區(qū)和人群，根據稅收風險適當提高“雙隨機、一公開”抽查比例。

    對隱瞞收入、虛列成本、轉移利潤以及利用“稅收洼地”、“陰陽合同”和關聯(lián)交易等逃避稅行為，加強預防性制度建設，加大依法防控和監(jiān)督檢查力度。

    對此，李旭紅認為，科學合理的執(zhí)法制度是實現稅收高效征管的必要前提。通過健全稅費法制、規(guī)范稅務執(zhí)法等行為，有助于提高企業(yè)的納稅遵從度，而“首違不罰”等更為精準制度的建立及完善將進一步助力營造公平良好的營商環(huán)境，促進企業(yè)更好地發(fā)展。此外，通過一系列制度建設并加以大數據支持，實現精準實施稅務監(jiān)管，既能顯著降低監(jiān)管成本，又能有效達到監(jiān)管目標。

    此次《意見》明確，到2022年，在稅務執(zhí)法規(guī)范性、稅費服務便捷性、稅務監(jiān)管精準性上取得重要進展。到2023年，基本建成“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務執(zhí)法新體系，實現從經驗式執(zhí)法向科學精確執(zhí)法轉變；基本建成“線下服務無死角、線上服務不打烊、定制服務廣覆蓋”的稅費服務新體系，實現從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變；基本建成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以“信用+風險”監(jiān)管為基礎的稅務監(jiān)管新體系，實現從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監(jiān)管轉變。到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強大的智慧稅務，形成國內一流的智能化行政應用系統(tǒng)，全方位提高稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管能力。