直面“雙碳”目標(biāo) 中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)何在？

    “當(dāng)前，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明進(jìn)步的轉(zhuǎn)變階段。從中國(guó)角度看的話，‘雙碳’目標(biāo)不是‘讓我們做什么’，而是‘我們自己需要做什么’，這是全人類的需要，是人類命運(yùn)共同體的具體內(nèi)容。”中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）顧問(wèn)、全國(guó)工商聯(lián)原副主席謝伯陽(yáng)說(shuō)道。

    2020年9月22日，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)如何制定實(shí)現(xiàn)這一“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖，一直頗受海內(nèi)外關(guān)注。

    5月17日，在一場(chǎng)CCG與歐美同學(xué)會(huì)2005委員會(huì)聯(lián)合舉辦的研討會(huì)上，多位與會(huì)人士表示，“雙碳”目標(biāo)的提出不僅彰顯了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要舉措。盡管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但這一過(guò)程也蘊(yùn)含巨大機(jī)遇。

    CCG顧問(wèn)、財(cái)政部原副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事朱光耀在會(huì)上指出，中國(guó)從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的時(shí)間只有30年左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家60至70年的時(shí)間相比要短得多，因此面臨巨大挑戰(zhàn)。此外，中國(guó)正在努力在“十四五”期間邁入高收入國(guó)家行列，這意味著在此期間GDP增速需要保持在5%以上。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)平衡，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一大考驗(yàn)。

    謝伯陽(yáng)在研討會(huì)上指出，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，有賴于建立新興的綠色產(chǎn)業(yè)，既包括對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造，也包括建立全新的綠色產(chǎn)業(yè)，特別是要著重考慮綠色材料的發(fā)展。“要建立新的綠色產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色提升，關(guān)鍵是科技。”

    “應(yīng)該把發(fā)展綠材和綠色能源、綠色電力放到同等重要的位置。”謝伯陽(yáng)舉例說(shuō)，山西正在推進(jìn)一個(gè)合成生物項(xiàng)目，要用2000萬(wàn)噸秸稈生產(chǎn)100萬(wàn)噸高質(zhì)量紡織用絲，以代替化纖。“這種合成生物的產(chǎn)業(yè)就是一種全新的新興產(chǎn)業(yè)。有很多領(lǐng)域可以用這個(gè)思路來(lái)發(fā)展。”

    面對(duì)“雙碳”目標(biāo)，作為我國(guó)基礎(chǔ)能源的煤炭又該何去何從？中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)田會(huì)在研討會(huì)上指出，首先，應(yīng)該大力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，走減碳化的道路；其次，積極支持煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變以及煤炭的再利用，比如用炭做甲醇，用煙道灰做汽油；最后，央企應(yīng)穩(wěn)步退出傳統(tǒng)能源，逐步進(jìn)軍新能源領(lǐng)域，避免盲目追求“風(fēng)光”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

    面對(duì)沒(méi)有國(guó)界的氣候問(wèn)題，國(guó)際合作不可或缺。朱光耀表示，這不僅關(guān)乎加快推動(dòng)全球技術(shù)革命的到來(lái)，而且涉及全球治理體系規(guī)則的調(diào)整。“新的規(guī)則制定現(xiàn)在已經(jīng)迫在眉睫，而且起步的時(shí)間也明確了。”他表示，中國(guó)在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該積極參與全球治理。

    國(guó)內(nèi)對(duì)于減排仍未完全形成共識(shí)

    公眾環(huán)境研究中心主任、創(chuàng)始人馬軍也認(rèn)為，中國(guó)要在保持經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，挑戰(zhàn)是非常明確的。雖然“十四五”規(guī)劃提出，讓有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但據(jù)他了解，有些地區(qū)還是堅(jiān)持一些“不同的思路”，比如，有的想在減排約束到來(lái)前再漲一漲，有的已經(jīng)接近“達(dá)峰”卻故意要拖一拖，盡量晚兩年再宣布“達(dá)峰”。

    對(duì)此，馬軍強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)讓“雙碳”目標(biāo)在各地得到落實(shí)，掌握明確的數(shù)據(jù)是關(guān)鍵。在他看來(lái)，當(dāng)務(wù)之急是把各省市二氧化碳排放量、溫室氣體排放量、能耗情況、人均單位GDP等數(shù)據(jù)先匯總起來(lái)，隨后再逐漸把企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)收集起來(lái)。他指出，以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以避免“碳高峰”，也可以遏制“躺贏”的心態(tài)。

    馬軍說(shuō)，當(dāng)前，在疫情的影響之下，很多地方面對(duì)經(jīng)濟(jì)的不確定性，都想在減排大勢(shì)到來(lái)之前抓緊最后的時(shí)間漲一漲，這導(dǎo)致很多高耗能產(chǎn)業(yè)近期都處于反彈的狀態(tài)，甚至是在加速，可以說(shuō)是在“碳中和”熱潮之下的一股潛流。

    Agora能源轉(zhuǎn)型論壇高級(jí)顧問(wèn)、哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心研究員涂建軍認(rèn)為，要切實(shí)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)的減排工作需要在2030年前多做一些，以大幅降低中國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的難度。

    “按照中國(guó)的承諾，在2030年之后，中國(guó)每年的減排量相當(dāng)于法國(guó)當(dāng)前全年的排放量，這在人類歷史上是史無(wú)前例的，能不能實(shí)現(xiàn)是要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)的。所以，我們需要在2030年前多做一點(diǎn)，而不是像某些地方政府所想的那樣，還有十年繼續(xù)讓排放量上升的時(shí)間。”涂建軍說(shuō)道。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄指出，雖然碳減排在國(guó)際層面正在形成國(guó)際共識(shí)，但在很多國(guó)家內(nèi)部卻難以形成共識(shí)，包括美國(guó)。具體到中國(guó)，各產(chǎn)業(yè)對(duì)“碳中和”的理解還存在很大差異。以一家大型煤炭國(guó)企為例，雖然他們很重視國(guó)家提出的“雙碳”目標(biāo)，但卻無(wú)從下手，只會(huì)為旗下每個(gè)礦花2000萬(wàn)元種樹，能夠抵消的碳排放非常有限。

    齊曄也說(shuō)，從“碳達(dá)峰”到“碳中和”，這30年的挑戰(zhàn)是“前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型”，會(huì)涌現(xiàn)大量的贏家和輸家。“如果控制不好，這個(gè)轉(zhuǎn)型就會(huì)帶來(lái)極大的政治上的風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)演變成我們最大的不穩(wěn)定因素。”他說(shuō)，“這不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題、簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而會(huì)是影響非常廣泛的社會(huì)問(wèn)題，有可能引發(fā)巨大的系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。”

    全球統(tǒng)一的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)有望問(wèn)世

    近年來(lái)，ESG（環(huán)境、社會(huì)、公司治理）投資成為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)注熱點(diǎn)，特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，ESG評(píng)級(jí)較佳的企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，更被投資機(jī)構(gòu)青睞。但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)ESG信息披露的側(cè)重點(diǎn)不一而足。

    朱光耀指出，目前，全球有200多個(gè)機(jī)構(gòu)制定了600多項(xiàng)與ESG相關(guān)的指導(dǎo)規(guī)則，但是這些規(guī)則都不是強(qiáng)制性的，而且都存在于具體領(lǐng)域，不具有可比性和普遍性，亟需出臺(tái)一套國(guó)際普遍應(yīng)用的披露標(biāo)準(zhǔn)。

    朱光耀指出，目前，兩個(gè)機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)規(guī)則在全球具有一定影響力。一是G20框架之下的金融穩(wěn)定委員會(huì)（FinancialStabilityBoard，F(xiàn)SB），它制定與氣候變化相關(guān)的、對(duì)主要金融企業(yè)的指導(dǎo)原則；二是國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織（InternationalOrganizationofSecuritiesCommissions，IOSCO），它制定對(duì)全球上市企業(yè)、環(huán)境和社會(huì)治理相關(guān)指導(dǎo)原則，但也不具有強(qiáng)制性，不具有普遍性。

    “從2018年開始，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（InternationalFinancialReportingStandards，IFRS）基金會(huì)開始討論制定一個(gè)統(tǒng)一的、可比較的、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的全球ESG標(biāo)準(zhǔn)，但是進(jìn)展非常有限。”朱光耀說(shuō)。

    究其原因，他指出，雖然IFRS在國(guó)際上得到了相對(duì)熱烈的反應(yīng)和支持，但卻面臨來(lái)自于美國(guó)的阻力——在美國(guó)前總統(tǒng)特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）對(duì)此持否定態(tài)度，導(dǎo)致IOSCO也持消極態(tài)度。“直到2020年底，IFRS仍然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”

    但這一局面在2021年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。朱光耀說(shuō)，今年年初，美國(guó)證監(jiān)會(huì)態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，表示對(duì)全球ESG標(biāo)準(zhǔn)制定持積極態(tài)度。隨后，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫不久前明確表示，美國(guó)財(cái)政部和美國(guó)證監(jiān)會(huì)將努力協(xié)同推進(jìn)國(guó)際可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的談判。受此影響，IOSCO的態(tài)度也發(fā)生了積極的變化。

    朱光耀道，不久前，G20下的FSB向G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)提交了正式信函，表明支持推進(jìn)全球可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，也希望把FSB已有的同氣候變化有關(guān)的規(guī)則納入進(jìn)來(lái)。IOSCO也提出，希望讓他們制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到運(yùn)用。

    4月底，朱光耀作為基金會(huì)受托人參與了IFRS受托人會(huì)議。“這次的會(huì)議形成了一個(gè)共識(shí)，就是要在今年11月的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間宣布，正式成立關(guān)于全球可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)談判的委員會(huì)。委員會(huì)將由14個(gè)人組成，亞洲和大洋洲地區(qū)有三個(gè)名額，美洲地區(qū)有三個(gè)，歐洲地區(qū)有三個(gè)，非洲有一個(gè)，還有四個(gè)名額留給專業(yè)人士。”

    人口老齡化或有助中國(guó)完成減排目標(biāo)？

    與在場(chǎng)嘉賓持不同看法的優(yōu)客工場(chǎng)創(chuàng)始人毛大慶則認(rèn)為，從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并不是太大的問(wèn)題。到2030年，中國(guó)55-80歲的人口大概會(huì)達(dá)到5.6億，在65-80歲區(qū)間的人口會(huì)達(dá)到3.1億，這將給碳排放帶來(lái)巨大影響，因?yàn)楣I(yè)、交通、生活和農(nóng)業(yè)四大碳排放來(lái)源都對(duì)應(yīng)著人的活動(dòng)。

    以他曾經(jīng)所在的房地產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?，他說(shuō)，到2030年，建筑活動(dòng)的年度凈增加量大概不到今天的六分之一，這意味著新增的鋼材、水泥、機(jī)電會(huì)有很大的衰減，特別是考慮到那時(shí)候的可能再就是裝配化建筑了。

    隨著人口老齡化的加快，毛大慶指出，住房的使用面積會(huì)發(fā)生不少于34%的縮減，屆時(shí)將出現(xiàn)比今天更多的空置房屋，因?yàn)?5-80歲的3.1億人對(duì)住房使用需求量會(huì)大幅減少，“原來(lái)住大別墅的住小公寓了，原來(lái)住多層房子的可能住平層了，因?yàn)榕纴?lái)爬去不方便了，也打掃不動(dòng)那么大的房子了，甚至很多人搬去養(yǎng)老院了。”他還說(shuō)，隨著更多房屋出現(xiàn)空置，空調(diào)、供熱系統(tǒng)也會(huì)隨著減少。而與此同時(shí)，交通活躍度也會(huì)大幅度降低。“今天1億人開小汽車，但在65-80歲群體中，很多人開不了汽車，連駕駛執(zhí)照都被吊銷了，這意味著汽車的數(shù)量會(huì)大幅減少。再加上新能源汽車將取代燃油車，交通的碳排放量會(huì)大幅減少。”

    因此毛大慶建議，在談?wù)?ldquo;雙碳”目標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該把人口流動(dòng)因素考慮進(jìn)來(lái)。到2050年，中國(guó)的人口熱力地圖大概會(huì)出現(xiàn)若干“熱島”，比如，在四川，成渝地區(qū)就會(huì)成為“熱島”。根據(jù)最新的人口普查結(jié)果，湖南省、湖北省都是人口凈流出的省份，但它們的省會(huì)都是人口凈流入，說(shuō)明剩下的地方正在迅速衰老。未來(lái)，這些“熱島”都是碳消耗和碳排放最大的地方，碳排放不平衡的問(wèn)題可能是中國(guó)不同于其他國(guó)家的顯著特點(diǎn)。