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直面“雙碳”目標(biāo) 中國的機遇與挑戰(zhàn)何在?

2021-05-19 06:51  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道

    “當(dāng)前,人類經(jīng)濟活動模式正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明進(jìn)步的轉(zhuǎn)變階段。從中國角度看的話,‘雙碳’目標(biāo)不是‘讓我們做什么’,而是‘我們自己需要做什么’,這是全人類的需要,是人類命運共同體的具體內(nèi)容。”中國與全球化智庫(CCG)顧問、全國工商聯(lián)原副主席謝伯陽說道。

    2020年9月22日,中國在聯(lián)合國大會上提出,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”。作為全球最大的發(fā)展中國家,中國如何制定實現(xiàn)這一“雙碳”目標(biāo)的時間表和路線圖,一直頗受海內(nèi)外關(guān)注。

    5月17日,在一場CCG與歐美同學(xué)會2005委員會聯(lián)合舉辦的研討會上,多位與會人士表示,“雙碳”目標(biāo)的提出不僅彰顯了我國應(yīng)對氣候變化的大國擔(dān)當(dāng),更是我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要舉措。盡管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但這一過程也蘊含巨大機遇。

    CCG顧問、財政部原副部長、國務(wù)院參事朱光耀在會上指出,中國從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的時間只有30年左右,與發(fā)達(dá)國家60至70年的時間相比要短得多,因此面臨巨大挑戰(zhàn)。此外,中國正在努力在“十四五”期間邁入高收入國家行列,這意味著在此期間GDP增速需要保持在5%以上。如何在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間實現(xiàn)平衡,對中國來說是一大考驗。

    謝伯陽在研討會上指出,要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),有賴于建立新興的綠色產(chǎn)業(yè),既包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造,也包括建立全新的綠色產(chǎn)業(yè),特別是要著重考慮綠色材料的發(fā)展。“要建立新的綠色產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色提升,關(guān)鍵是科技。”

    “應(yīng)該把發(fā)展綠材和綠色能源、綠色電力放到同等重要的位置。”謝伯陽舉例說,山西正在推進(jìn)一個合成生物項目,要用2000萬噸秸稈生產(chǎn)100萬噸高質(zhì)量紡織用絲,以代替化纖。“這種合成生物的產(chǎn)業(yè)就是一種全新的新興產(chǎn)業(yè)。有很多領(lǐng)域可以用這個思路來發(fā)展。”

    面對“雙碳”目標(biāo),作為我國基礎(chǔ)能源的煤炭又該何去何從?中國煤炭工業(yè)協(xié)會原副會長田會在研討會上指出,首先,應(yīng)該大力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝,對每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行排查,走減碳化的道路;其次,積極支持煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變以及煤炭的再利用,比如用炭做甲醇,用煙道灰做汽油;最后,央企應(yīng)穩(wěn)步退出傳統(tǒng)能源,逐步進(jìn)軍新能源領(lǐng)域,避免盲目追求“風(fēng)光”的同質(zhì)化競爭。

    面對沒有國界的氣候問題,國際合作不可或缺。朱光耀表示,這不僅關(guān)乎加快推動全球技術(shù)革命的到來,而且涉及全球治理體系規(guī)則的調(diào)整。“新的規(guī)則制定現(xiàn)在已經(jīng)迫在眉睫,而且起步的時間也明確了。”他表示,中國在堅持高質(zhì)量發(fā)展的同時,應(yīng)該積極參與全球治理。

    國內(nèi)對于減排仍未完全形成共識

    公眾環(huán)境研究中心主任、創(chuàng)始人馬軍也認(rèn)為,中國要在保持經(jīng)濟增速的同時實現(xiàn)減排目標(biāo),挑戰(zhàn)是非常明確的。雖然“十四五”規(guī)劃提出,讓有條件的地方率先實現(xiàn)碳達(dá)峰,但據(jù)他了解,有些地區(qū)還是堅持一些“不同的思路”,比如,有的想在減排約束到來前再漲一漲,有的已經(jīng)接近“達(dá)峰”卻故意要拖一拖,盡量晚兩年再宣布“達(dá)峰”。

    對此,馬軍強調(diào),要切實讓“雙碳”目標(biāo)在各地得到落實,掌握明確的數(shù)據(jù)是關(guān)鍵。在他看來,當(dāng)務(wù)之急是把各省市二氧化碳排放量、溫室氣體排放量、能耗情況、人均單位GDP等數(shù)據(jù)先匯總起來,隨后再逐漸把企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)收集起來。他指出,以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),可以避免“碳高峰”,也可以遏制“躺贏”的心態(tài)。

    馬軍說,當(dāng)前,在疫情的影響之下,很多地方面對經(jīng)濟的不確定性,都想在減排大勢到來之前抓緊最后的時間漲一漲,這導(dǎo)致很多高耗能產(chǎn)業(yè)近期都處于反彈的狀態(tài),甚至是在加速,可以說是在“碳中和”熱潮之下的一股潛流。

    Agora能源轉(zhuǎn)型論壇高級顧問、哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心研究員涂建軍認(rèn)為,要切實落實“雙碳”目標(biāo),中國的減排工作需要在2030年前多做一些,以大幅降低中國在2060年前實現(xiàn)碳中和的難度。

    “按照中國的承諾,在2030年之后,中國每年的減排量相當(dāng)于法國當(dāng)前全年的排放量,這在人類歷史上是史無前例的,能不能實現(xiàn)是要打個大大的問號的。所以,我們需要在2030年前多做一點,而不是像某些地方政府所想的那樣,還有十年繼續(xù)讓排放量上升的時間。”涂建軍說道。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄指出,雖然碳減排在國際層面正在形成國際共識,但在很多國家內(nèi)部卻難以形成共識,包括美國。具體到中國,各產(chǎn)業(yè)對“碳中和”的理解還存在很大差異。以一家大型煤炭國企為例,雖然他們很重視國家提出的“雙碳”目標(biāo),但卻無從下手,只會為旗下每個礦花2000萬元種樹,能夠抵消的碳排放非常有限。

    齊曄也說,從“碳達(dá)峰”到“碳中和”,這30年的挑戰(zhàn)是“前所未有的社會轉(zhuǎn)型”,會涌現(xiàn)大量的贏家和輸家。“如果控制不好,這個轉(zhuǎn)型就會帶來極大的政治上的風(fēng)險,有可能會演變成我們最大的不穩(wěn)定因素。”他說,“這不是簡單的技術(shù)問題、簡單的經(jīng)濟問題,而會是影響非常廣泛的社會問題,有可能引發(fā)巨大的系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型風(fēng)險。”

    全球統(tǒng)一的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)有望問世

    近年來,ESG(環(huán)境、社會、公司治理)投資成為國內(nèi)外市場關(guān)注熱點,特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下,ESG評級較佳的企業(yè)抗風(fēng)險能力更強,更被投資機構(gòu)青睞。但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)對ESG信息披露的側(cè)重點不一而足。

    朱光耀指出,目前,全球有200多個機構(gòu)制定了600多項與ESG相關(guān)的指導(dǎo)規(guī)則,但是這些規(guī)則都不是強制性的,而且都存在于具體領(lǐng)域,不具有可比性和普遍性,亟需出臺一套國際普遍應(yīng)用的披露標(biāo)準(zhǔn)。

    朱光耀指出,目前,兩個機構(gòu)制定的相關(guān)規(guī)則在全球具有一定影響力。一是G20框架之下的金融穩(wěn)定委員會(FinancialStabilityBoard,F(xiàn)SB),它制定與氣候變化相關(guān)的、對主要金融企業(yè)的指導(dǎo)原則;二是國際證監(jiān)會組織(InternationalOrganizationofSecuritiesCommissions,IOSCO),它制定對全球上市企業(yè)、環(huán)境和社會治理相關(guān)指導(dǎo)原則,但也不具有強制性,不具有普遍性。

    “從2018年開始,國際財務(wù)報告準(zhǔn)則(InternationalFinancialReportingStandards,IFRS)基金會開始討論制定一個統(tǒng)一的、可比較的、具有強制執(zhí)行力的全球ESG標(biāo)準(zhǔn),但是進(jìn)展非常有限。”朱光耀說。

    究其原因,他指出,雖然IFRS在國際上得到了相對熱烈的反應(yīng)和支持,但卻面臨來自于美國的阻力——在美國前總統(tǒng)特朗普提出的“美國優(yōu)先”的口號下,美國證券交易委員會(SEC)對此持否定態(tài)度,導(dǎo)致IOSCO也持消極態(tài)度。“直到2020年底,IFRS仍然沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。”

    但這一局面在2021年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。朱光耀說,今年年初,美國證監(jiān)會態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變,表示對全球ESG標(biāo)準(zhǔn)制定持積極態(tài)度。隨后,美國財長耶倫不久前明確表示,美國財政部和美國證監(jiān)會將努力協(xié)同推進(jìn)國際可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的談判。受此影響,IOSCO的態(tài)度也發(fā)生了積極的變化。

    朱光耀道,不久前,G20下的FSB向G20財長和央行行長提交了正式信函,表明支持推進(jìn)全球可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,也希望把FSB已有的同氣候變化有關(guān)的規(guī)則納入進(jìn)來。IOSCO也提出,希望讓他們制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到運用。

    4月底,朱光耀作為基金會受托人參與了IFRS受托人會議。“這次的會議形成了一個共識,就是要在今年11月的聯(lián)合國氣候變化大會期間宣布,正式成立關(guān)于全球可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)談判的委員會。委員會將由14個人組成,亞洲和大洋洲地區(qū)有三個名額,美洲地區(qū)有三個,歐洲地區(qū)有三個,非洲有一個,還有四個名額留給專業(yè)人士。”

    人口老齡化或有助中國完成減排目標(biāo)?

    與在場嘉賓持不同看法的優(yōu)客工場創(chuàng)始人毛大慶則認(rèn)為,從人口經(jīng)濟學(xué)的角度看,中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并不是太大的問題。到2030年,中國55-80歲的人口大概會達(dá)到5.6億,在65-80歲區(qū)間的人口會達(dá)到3.1億,這將給碳排放帶來巨大影響,因為工業(yè)、交通、生活和農(nóng)業(yè)四大碳排放來源都對應(yīng)著人的活動。

    以他曾經(jīng)所在的房地產(chǎn)領(lǐng)域為例,他說,到2030年,建筑活動的年度凈增加量大概不到今天的六分之一,這意味著新增的鋼材、水泥、機電會有很大的衰減,特別是考慮到那時候的可能再就是裝配化建筑了。

    隨著人口老齡化的加快,毛大慶指出,住房的使用面積會發(fā)生不少于34%的縮減,屆時將出現(xiàn)比今天更多的空置房屋,因為65-80歲的3.1億人對住房使用需求量會大幅減少,“原來住大別墅的住小公寓了,原來住多層房子的可能住平層了,因為爬來爬去不方便了,也打掃不動那么大的房子了,甚至很多人搬去養(yǎng)老院了。”他還說,隨著更多房屋出現(xiàn)空置,空調(diào)、供熱系統(tǒng)也會隨著減少。而與此同時,交通活躍度也會大幅度降低。“今天1億人開小汽車,但在65-80歲群體中,很多人開不了汽車,連駕駛執(zhí)照都被吊銷了,這意味著汽車的數(shù)量會大幅減少。再加上新能源汽車將取代燃油車,交通的碳排放量會大幅減少。”

    因此毛大慶建議,在談?wù)?ldquo;雙碳”目標(biāo)的時候,應(yīng)該把人口流動因素考慮進(jìn)來。到2050年,中國的人口熱力地圖大概會出現(xiàn)若干“熱島”,比如,在四川,成渝地區(qū)就會成為“熱島”。根據(jù)最新的人口普查結(jié)果,湖南省、湖北省都是人口凈流出的省份,但它們的省會都是人口凈流入,說明剩下的地方正在迅速衰老。未來,這些“熱島”都是碳消耗和碳排放最大的地方,碳排放不平衡的問題可能是中國不同于其他國家的顯著特點。

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