京滬深有序推進大數(shù)據(jù)立法 數(shù)據(jù)權益歸屬有了首個地方標準

    上海證券報記者昨日獲悉，《深圳經濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》（下稱深圳條例）日前正在向公眾征求意見。這是全國首個有關數(shù)據(jù)的地方性法規(guī)，并首次明確數(shù)據(jù)權益歸屬問題，今后厘清數(shù)據(jù)鏈上各方利益有了前提。

    近年來，隨著大數(shù)據(jù)產業(yè)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已是我國經濟增長的新型生產要素，也是戰(zhàn)略性資產。而數(shù)據(jù)權屬、處理等問題，卻一直缺乏監(jiān)管和規(guī)范，立法工作迫在眉睫。記者獲悉，北京、上海已將數(shù)據(jù)立法工作提上日程。

    首提數(shù)據(jù)權益歸屬

    消費等各種記錄形成的數(shù)據(jù)，歸誰所有？不久后或許會有答案了。

    深圳條例首次明確個人數(shù)據(jù)權益歸屬問題。參與條例起草工作的中國政法大學教授李愛君向記者證實了此點。

    深圳條例明確，自然人對載有其個人信息的數(shù)據(jù)享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的人格權益。同時，自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產品和服務享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的財產權益。

    數(shù)據(jù)確權，備受各方關注，這是厘清數(shù)據(jù)鏈上各方利益的關鍵問題。

    去年，銀保監(jiān)會主席郭樹清指出，數(shù)據(jù)確權是數(shù)據(jù)市場化配置及報酬定價的基礎性問題。目前，各國法律似乎還沒有準確界定數(shù)據(jù)財產權益的歸屬，大型科技公司實際上擁有數(shù)據(jù)的控制權。需要盡快明確各方數(shù)據(jù)權益，推動完善數(shù)據(jù)流轉和價格形成機制，充分并公平合理地利用數(shù)據(jù)價值，依法保護各交易主體利益。

    深圳條例明確權益歸屬問題后，對個人數(shù)據(jù)處理、權益等提出相應的原則和要求。該條例明確，自然人對其個人數(shù)據(jù)的處理享有知情權、決定權，有權限制或者拒絕他人處理其個人數(shù)據(jù)。

    同時，深圳條例對公共數(shù)據(jù)的治理和利用等也有明確規(guī)定，并提出實行公共數(shù)據(jù)全面共享制度。

    北京金誠同達（上海）律師事務所周晨黠律師告訴記者，總體來看，深圳條例一方面沿用目前主流觀點，規(guī)定自然人個體對其個人數(shù)據(jù)本身享有當然的權益；另一方面也認可自然人、法人和非法人組織對其合法的數(shù)據(jù)處理行為所產生的產品和服務享有相應的財產權益。

    數(shù)據(jù)市場有了規(guī)范

    當前，大數(shù)據(jù)已經得到廣泛應用，各種市場行為活躍。

    深圳條例針對數(shù)據(jù)交易、公平競爭、安全等問題，提出相應原則和要求。

    深圳條例提出，市場主體對合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產品和服務，可以依法自主使用，通過向他人提供獲得收益，依法進行處分。同時，市場主體通過開放、共享、交易等方式流通數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產品或者服務的，應當明確各方當事人的權利和義務；超出權利人授權范圍的，應當重新取得相應權利人授權。

    此外，市場主體合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產品和服務，可以依法交易，但也規(guī)定了三條除外要求。

    深圳條例還提出公平性原則，其中包括市場主體不得達成壟斷協(xié)議，不得濫用在數(shù)據(jù)市場的支配地位、不得實施經營者集中，不得排除、限制數(shù)據(jù)市場競爭。

    京滬數(shù)據(jù)立法提上日程

    數(shù)據(jù)已是新型生產要素，立法是大勢所趨。目前，上海、北京數(shù)據(jù)立法工作也正在緊密鑼鼓推進。

    瞄準加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都，上海正在全面推進數(shù)據(jù)立法，為城市數(shù)字化轉型奠定法制基礎。據(jù)悉，“上海市數(shù)據(jù)條例”（暫定名）草案已經形成。該草案擬在今年9月提交市人大一審，力爭在數(shù)據(jù)確權和數(shù)據(jù)交易等關鍵瓶頸問題方面取得突破。

    上海數(shù)據(jù)立法起草組組長、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯介紹說，草案在不觸碰數(shù)據(jù)權屬的前提下，依據(jù)民法典以及正在審議中的個人信息保護法有關立法內容和精神，從確認各方主體可以對數(shù)據(jù)行使哪些權利的角度，對數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)處理者的“數(shù)據(jù)權益”作出了明確規(guī)定。

    全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會名譽會長談劍鋒對記者表示，為進一步落實數(shù)據(jù)安全主體責任，促成此次數(shù)據(jù)的綜合性地方立法成為“全國標桿”，建議明確信息化投入中的網絡安全占比。率先制定保障網絡安全預算投入的地方預算標準，安全投入應不低于信息化建設總投入的5%，關鍵領域、重點行業(yè)等應不低于10%。

    北京緊隨其后。今年4月16日，北京市經信局公告顯示，中國政法大學作為成交供應商承擔“北京市數(shù)據(jù)立法研究論證支撐服務項目”。這意味著北京數(shù)據(jù)立法工作已提上日程。