三孩時代，修法先行：國常會通過人口與計劃生育法修正草案

    6月18日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法〈修正草案〉》，決定提請全國人大常委會審議。

    接近立法的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，此前召開的中共中央政治局會議提出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。這一政策安排落地首先需要修改相關(guān)法律。

    中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。

    會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

    “三孩”時代即將來臨。有關(guān)三孩生育政策引發(fā)廣泛關(guān)注，能不能生三孩，如何辦理生育手續(xù)？據(jù)悉，近日海口市衛(wèi)健委圍繞市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題解答稱，?？谑姓綄?shí)施三孩政策，需根據(jù)國家審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，國家重新修正的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和經(jīng)海南省人民代表大會常務(wù)委員會結(jié)合海南省實(shí)際，對現(xiàn)行《海南省人口與計劃生育條例》修改后，以新修正的《條例》宣布施行的時間和國家三孩生育政策調(diào)整后出臺的相關(guān)規(guī)定時間實(shí)施。

    人口與計劃生育法上一次修訂是2015年12月，修訂的重要內(nèi)容即是寫入“全面二孩”政策。該法第十八條第一款被修改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。

    此后，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，提出改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。

    上述接近立法的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，全面實(shí)行“三孩”政策，同樣需要首先修改人口與計劃生育法，然后由地方修改當(dāng)?shù)厝丝谂c計劃生育條例，進(jìn)行具體落地。比如，現(xiàn)行《海南省人口與計劃生育條例》規(guī)定：提倡一對夫妻生育兩個子女。不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。

    此次“三孩”政策，除了對一對夫妻可以生育的子女人數(shù)進(jìn)行調(diào)整外，同樣受社會矚目的還有明確提出實(shí)施配套支持措施。

    中共中央政治局會議指出，要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，要完善生育休假與生育保險制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度等。

    為保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民、青年人基本住房需求，6月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，落實(shí)城市政府主體責(zé)任，鼓勵市場力量參與，增加租金低于市場水平的小戶型保障性租賃住房供給。這無疑給適齡人群一定程度上緩解生育的后顧之憂。

    現(xiàn)行人口與計劃生育法設(shè)有獎勵與社會保障專章，規(guī)定了基本社會保障制度、延長生育假的獎勵或者其他福利待遇、婦女特殊勞動保護(hù)等內(nèi)容，但只是進(jìn)行了原則性規(guī)定。

    中國社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒認(rèn)為，人口與計劃生育法上一次修訂，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)了計劃生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折，當(dāng)前，仍需解決人口與生育方面公共服務(wù)投入不充分、不均等等問題，進(jìn)一步提高人民群眾生育意愿。

    支振鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，需要繼續(xù)對人口與計劃生育法進(jìn)行更加系統(tǒng)、綜合、全面和根本性的修改，制定人口與生育公共服務(wù)保障法。

    比如，通過完善生育登記服務(wù)、生育補(bǔ)貼獎勵、生育醫(yī)療保健、特別扶助和社會保障制度等，建立和完善人口與生育公共服務(wù)體系，保障和促進(jìn)公民行使生育權(quán)，促進(jìn)人口長期高質(zhì)量均衡發(fā)展。