2021年新增專項(xiàng)債目前發(fā)行速度為什么低于預(yù)期

    本報(bào)記者 包興安

    按照財(cái)政部“2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢”的要求，目前新增專項(xiàng)債發(fā)行速度低于預(yù)期。東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，11月1日-15日，半個(gè)月時(shí)間僅發(fā)行388億元新增專項(xiàng)債。

    根據(jù)財(cái)政部政府債務(wù)研究和評(píng)估中心發(fā)布數(shù)據(jù)，今年前10個(gè)月，各地已組織發(fā)行新增專項(xiàng)債券29072億元（含2020年新增專項(xiàng)債券結(jié)轉(zhuǎn)額度1494億元）。

    如果按照今年預(yù)算安排新增專項(xiàng)額度36500億元計(jì)算，截至11月15日，額度還剩余8534億元；如果按照財(cái)政部已下達(dá)2021年新增專項(xiàng)債務(wù)限額34676億元計(jì)算，截至11月15日，額度還剩余6710億元。顯然，11月上半月新增專項(xiàng)債發(fā)行速度偏慢。

    中國財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，11月份上半月新增專項(xiàng)債券發(fā)行速度明顯放緩，發(fā)行進(jìn)度和前幾個(gè)月相比形成較大反差。原因有四個(gè)方面：一是受季節(jié)性因素影響，我國北方大部分地區(qū)進(jìn)入冬季，項(xiàng)目施工進(jìn)度減緩或停滯；二是受項(xiàng)目?jī)?chǔ)備影響，專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足；三是受項(xiàng)目調(diào)整影響，部分專項(xiàng)債券項(xiàng)目和前期有所變化，導(dǎo)致部分債務(wù)資金未能按進(jìn)度使用；四是完成全年專項(xiàng)債券發(fā)行任務(wù)是根據(jù)項(xiàng)目需求做到力爭(zhēng)，但不是必須。

    中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度受到的影響因素較多，今年以來月度發(fā)行規(guī)模差異較大成為一個(gè)比較典型的特征。目前來看，影響因素主要集中在三個(gè)方面：一是各發(fā)行主體根據(jù)資金需求安排發(fā)行進(jìn)度。一般來說，項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏不同，資金需求強(qiáng)度也不一樣；二是發(fā)行安排受到外部環(huán)境沖擊。近期各地疫情有所反復(fù)、能源資源供給有一定波動(dòng)，都是影響發(fā)債的外部變化。三是上月發(fā)行規(guī)模較大，10月份地方債發(fā)行占全年總量的約19%，大量資金已經(jīng)到位，且目前距離年度發(fā)債限額已經(jīng)不遠(yuǎn)。

    “11月份發(fā)行進(jìn)度低于計(jì)劃和預(yù)期需要引起重視。首先扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目依然是重要工作，發(fā)債進(jìn)度是項(xiàng)目進(jìn)度的直接反映；其次做好后續(xù)項(xiàng)目需求摸底，保證債務(wù)資金跨年度平穩(wěn)運(yùn)行；最后努力完成年度債務(wù)發(fā)行目標(biāo)，這是真正發(fā)揮債務(wù)資金作用的前提。”何代欣說。

    記者注意到，此前，財(cái)政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知》，多地紛紛提前啟動(dòng)了2022年專項(xiàng)債申報(bào)工作。例如，11月2日，甘肅省甘南州專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)協(xié)調(diào)推進(jìn)視頻會(huì)議召開，會(huì)議通報(bào)了2022年度全州專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備情況。截至目前，全州共儲(chǔ)備2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目124個(gè)，總投資364.01億元，專項(xiàng)債券資金需求173.31億元，其中用作資本金需求0.6億元。

    何代欣認(rèn)為，目前看，各地已經(jīng)在部署專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)工作，有的已經(jīng)進(jìn)行了大致摸底和預(yù)申報(bào)。關(guān)于2022年專項(xiàng)債的工作重點(diǎn)：一是重視項(xiàng)目資金需求與資金實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度的聯(lián)系。要真正找到那些能夠發(fā)揮作用，又能形成實(shí)物工作量的債務(wù)資金投資項(xiàng)目，繼續(xù)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項(xiàng)目給予支持。二是重視宏觀環(huán)境變化對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目選擇的影響。當(dāng)前疫情沖擊還時(shí)有發(fā)生，大宗商品價(jià)格、資源能源價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，重大工程受到影響較大，如何用好資金，調(diào)配好資金，還需要更加靈活。三是執(zhí)行好財(cái)政部近日出臺(tái)的《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理，提高專項(xiàng)債券資金使用績(jī)效，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    張依群表示，未來專項(xiàng)債券發(fā)行是常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的過程，各地提前啟動(dòng)2022年債券資金申報(bào)工作，一方面有利于為明年全年投資做準(zhǔn)備，另一方面有利于實(shí)現(xiàn)明年年初良好開局，增強(qiáng)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心和良好預(yù)期。在地方專項(xiàng)債券年度新增規(guī)模和債券余額總量控制的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地債券項(xiàng)目資金需求做好申報(bào)，保證政府投資穩(wěn)定和政策連續(xù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐。

（編輯 才山丹）