專家：加入DEPA可為國(guó)內(nèi)數(shù)字企業(yè)爭(zhēng)取有利發(fā)展環(huán)境

    中國(guó)于11月1日正式提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）引起廣泛關(guān)注。DEPA被稱為全球首個(gè)專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)定，中國(guó)加入后會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來哪些影響？記者就此采訪了專家學(xué)者、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。

    中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模

    與話語權(quán)不匹配

    中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到32.6萬億美元。分國(guó)別看，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蟬聯(lián)世界第一，規(guī)模達(dá)到13.6萬億美元，中國(guó)位居世界第二，規(guī)模為5.4萬億美元。

    “雖然中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球領(lǐng)先，而對(duì)貿(mào)易格局的影響力仍有較大提升空間。我國(guó)跨境電商企業(yè)近年來頻繁受打壓，給我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際化發(fā)展形成了巨大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)近些年也建立了一些數(shù)字貿(mào)易金融平臺(tái)，但是更加側(cè)重系統(tǒng)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)全球的行業(yè)影響力非常薄弱。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字財(cái)經(jīng)研究中心主任陳波對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，在其參與的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則國(guó)際研討中，較少看到國(guó)內(nèi)企業(yè)的身影。

    對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院研究員周念利也對(duì)記者表示，截至目前，中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易治理方面的主張主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)中，對(duì)外輸出相對(duì)少。此次中國(guó)申請(qǐng)加入DEPA，體現(xiàn)了中國(guó)能夠接受“新式模板”的理念。同時(shí)，DEPA是具有前瞻性的，比較進(jìn)步的、全球首個(gè)專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)定，中國(guó)申請(qǐng)加入DEPA，從另一方面是中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球居前的國(guó)家，向高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則看齊的具體行動(dòng)。

    東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇對(duì)記者表示，數(shù)字貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要構(gòu)成部分，且占比將越來越大，但截至目前很多定義和規(guī)則仍不清楚，比如數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交付，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等，這都會(huì)影響貿(mào)易發(fā)展。中國(guó)加入DEPA是具有前瞻性的舉動(dòng)，符合中國(guó)數(shù)字強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，也為國(guó)內(nèi)比較大的數(shù)字企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「欣陌l(fā)展環(huán)境。

    加入DEPA的挑戰(zhàn)

    與加入CPTPP一致

    DEPA在規(guī)則內(nèi)容方面的最大特色在于倡導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易便利化、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與信息創(chuàng)新和構(gòu)建值得信賴的數(shù)字環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)和公眾數(shù)字參與度。接受記者采訪的專家都談到，DEPA的16個(gè)模塊72條規(guī)則主要反映了新加坡的訴求，同時(shí)也部分融合了美國(guó)的訴求，部分融合了WTO關(guān)于貿(mào)易便利化方面的規(guī)則。

    周念利表示，DEPA是“新式模板”的代表。事實(shí)上，無論是“新式模板”“美式模板”、還是“歐式模板”，或者正在形成中的“中式模板”，盡管各具特色，側(cè)重不同，但實(shí)際內(nèi)容存在交叉融合。就DEPA的內(nèi)容本身，按照約束力強(qiáng)弱可以分為軟規(guī)則和硬規(guī)則。硬規(guī)則中，對(duì)于中國(guó)挑戰(zhàn)比較大的主要源于幾條約束力比較強(qiáng)的“美式模板”代表性規(guī)則。進(jìn)一步來看，中國(guó)加入DEPA的核心挑戰(zhàn)和中國(guó)加入CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）的核心挑戰(zhàn)是一樣的。因?yàn)槟菐讞l代表性規(guī)則基本上是原文照抄CPTPP的內(nèi)容。具體來看包括：跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地規(guī)則、免關(guān)稅待遇、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇等。

    周念利表示，這些領(lǐng)域和行業(yè)，未來有的需要國(guó)內(nèi)立法、執(zhí)法層面進(jìn)一步完善，有的將對(duì)產(chǎn)業(yè)安全存在潛在挑戰(zhàn)，需要提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。“當(dāng)然，不是說有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就不‘開門’，而是要在開放過程中成長(zhǎng)。我們現(xiàn)在開放的硬骨頭不少都是在服務(wù)業(yè)里面，甚至?xí)ㄒ恍╆P(guān)鍵核心服務(wù)部門也面臨比較大的開放壓力。”周念利說。

    在她看來，中國(guó)已經(jīng)為申請(qǐng)加入DEPA開展了大量工作。一段時(shí)間以來關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，已經(jīng)做了較為充分的準(zhǔn)備。不過也需要看到，無論是制度建設(shè)還是落地生效都是陸續(xù)完善的過程。未來幾年里，我們還將看到相關(guān)法律法規(guī)管理規(guī)定等繼續(xù)落實(shí)落地。

    邵宇認(rèn)為，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的一系列問題將成為申請(qǐng)加入DEPA的焦點(diǎn)。包括怎么定義服務(wù)產(chǎn)生的地點(diǎn)，數(shù)據(jù)合理的用途，數(shù)據(jù)跨境的權(quán)限，數(shù)據(jù)的敏感程度，數(shù)據(jù)監(jiān)管者的定義，以及法律救濟(jì)等。

    數(shù)據(jù)安全市場(chǎng)

    規(guī)模擴(kuò)大具有確定性

    DEPA由16個(gè)主題模塊構(gòu)成，分別為：初步規(guī)定和一般定義、商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題的處理、數(shù)據(jù)問題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、聯(lián)合委員會(huì)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、透明度、爭(zhēng)端解決、例外和最后條款等。

    周念利表示，DEPA中能夠?qū)?yīng)單個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)則的約束力較弱，如人工智能、金融科技等，規(guī)則更強(qiáng)調(diào)成員方之間的合作，落實(shí)的彈性比較大。但是文本中的一些硬規(guī)則影響廣泛，比如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地規(guī)則的影響需要區(qū)分不同行業(yè)來進(jìn)行評(píng)估。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由度提升的情況之下，大家會(huì)更加注重網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全問題，數(shù)據(jù)安全需求增加，市場(chǎng)規(guī)模會(huì)擴(kuò)大，將帶來發(fā)展機(jī)會(huì)。但規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)需求高的數(shù)據(jù)密集型服務(wù)業(yè)帶來的影響則不能一概而論，具體要根據(jù)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，特別是較之DEPA其他締約方的競(jìng)爭(zhēng)力來判斷。

    邵宇認(rèn)為，中國(guó)在一些基礎(chǔ)的元器件、系統(tǒng)等方面的競(jìng)爭(zhēng)力還需要進(jìn)一步提升，只有這樣才能在談判和未來交易的過程中掌握更多主動(dòng)權(quán)。軟硬件同時(shí)發(fā)力，有自主的能力和系統(tǒng)會(huì)更好，這在競(jìng)爭(zhēng)中將更有優(yōu)勢(shì)。

    陳波表示，貿(mào)易行業(yè)的數(shù)字化，尤其國(guó)際貿(mào)易的數(shù)字化仍有非常大的空間。從網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)來看，國(guó)內(nèi)仍然處于落地初期，企業(yè)能力參差不齊。一些對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈整合能力較強(qiáng)的企業(yè)或?qū)⒛軌蚵氏韧粐Ｋ麖?qiáng)調(diào)，加大力度培養(yǎng)數(shù)字貿(mào)易人才是當(dāng)前的迫切任務(wù)。