六方面入手！財(cái)政部明確2022年積極財(cái)政政策“路線圖”

    本報(bào)記者 包興安

    1月25日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才回應(yīng)了2022年如何實(shí)施積極的財(cái)政政策、減稅降費(fèi)等市場(chǎng)關(guān)注的問題。

    四方面發(fā)力減稅降費(fèi)

    許宏才表示，財(cái)政部堅(jiān)持把減稅降費(fèi)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，突出支持制造業(yè)升級(jí)和中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶。在“十三五”期間累計(jì)減稅降費(fèi)超過7.6萬億元基礎(chǔ)上，2021年又新增減稅降費(fèi)超1萬億元。

    2022年將針對(duì)市場(chǎng)主體需求，實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)。主要從四方面發(fā)力：

    一是聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新創(chuàng)造。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    二是聚焦小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展增加活力。延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

    三是聚焦增強(qiáng)地方財(cái)力，為減稅降費(fèi)提供保障。中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力向市縣基層下沉，避免地方因財(cái)力不足而在減稅降費(fèi)上打折扣。

    四是堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)?？偟目?，2022年減稅降費(fèi)對(duì)提振市場(chǎng)主體信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)終端消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

    完善并用好直達(dá)資金機(jī)制

    許宏才表示，2021年財(cái)政部門實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，全年中央財(cái)政共下達(dá)直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)2.8萬億元，各地累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際支出2.67萬億元，占中央財(cái)政已下達(dá)的95%，為地方落實(shí)惠企利民政策和做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供更好財(cái)力保障。

    從兩年實(shí)踐來看，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金采用直達(dá)機(jī)制，豐富了宏觀調(diào)控政策工具箱，實(shí)現(xiàn)了管理效能和資金效益的“雙提升”。下一步，財(cái)政部將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善并用好直達(dá)資金的機(jī)制，管好用好直達(dá)資金，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

    合理安排2022年預(yù)算收入

    許宏才表示，2021年財(cái)政收入完成得比較好，達(dá)到20.25萬億元，同比增長(zhǎng)10.7%，中央和地方都實(shí)現(xiàn)了超收。

    而且，財(cái)政超收是在加大減稅降費(fèi)力度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，主要是受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅較高拉動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)是相適應(yīng)的，也是符合預(yù)期的。減稅降費(fèi)政策紅利有效落實(shí)，沒有增加市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)?？梢酝ㄟ^數(shù)據(jù)來分析。一是財(cái)政超收建立在我國(guó)疫情防控成果持續(xù)鞏固、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)上。二是財(cái)政超收是建立在企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。三是理性客觀看待財(cái)政收入的超收，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力仍然較大。

    “去年的超收，財(cái)政部按照預(yù)算法規(guī)定全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，沒有安排去年的支出。這會(huì)給今年的預(yù)算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強(qiáng)度、推動(dòng)財(cái)力下沉提供資金支持。”許宏才表示，2022年財(cái)政收入的預(yù)算安排，正在認(rèn)真分析形勢(shì)，進(jìn)行研究和測(cè)算?？偟膩碚f，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，當(dāng)然還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)在預(yù)算收入中也要作出安排。在綜合這幾個(gè)因素考慮的基礎(chǔ)上，合理安排2022年的預(yù)算收入。

    繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理

    許宏才介紹，2021年，全國(guó)人大批準(zhǔn)新增地方政府專項(xiàng)債券的額度是3.65萬億元，其中用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度是3.5萬億元。為了更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券的管理。

    一是合理確定新增限額。平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平等因素，科學(xué)分配分地區(qū)的專項(xiàng)債券額度?？刂聘唢L(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增地方政府債務(wù)的限額規(guī)模，避免高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。

    二是嚴(yán)把資金支持方向。會(huì)同發(fā)改委指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目。指導(dǎo)地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，加大對(duì)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃《綱要》重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。

    三是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。開展全生命周期績(jī)效管理，壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位管理責(zé)任。常態(tài)化組織財(cái)政部各地監(jiān)管局開展專項(xiàng)債券使用管理情況核查，覆蓋全部新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目。建立違規(guī)使用專項(xiàng)債券資金處理處罰機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的硬性約束。日常監(jiān)管，也一直持續(xù)不斷在做。

    許宏才表示，財(cái)政部將繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)地方做好債券發(fā)行使用工作，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的積極作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

    從六方面實(shí)施積極財(cái)政政策

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2022年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

    許宏才表示，財(cái)政部將落實(shí)好積極財(cái)政政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。具體有六個(gè)方面：

    一是堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，提升財(cái)政政策效能。保持財(cái)政支出在較高水平，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好存量和增量資金，加大對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大項(xiàng)目的支持力度，保障和改善基本民生。

    二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。落實(shí)落細(xì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)及緩稅政策，鞏固拓展減稅降費(fèi)政策成效。研究出臺(tái)新的組合式減稅降費(fèi)政策，精準(zhǔn)聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)聚焦支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶紓困解難。

    三是用好地方政府債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理確定新增地方政府債券額度，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化專項(xiàng)債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，保障重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)需要。做深做細(xì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。

    四是增加轉(zhuǎn)移支付，保障地方特別是基層政府財(cái)政能力。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，著力強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。通過資金直達(dá)和健全省以下財(cái)政體制等方式，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

    五是嚴(yán)控政府支出，提高財(cái)政資金績(jī)效。強(qiáng)化各類預(yù)算支出編制、審核和管理，全過程實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相銜接。

    六是合理把握政策力度，增強(qiáng)可持續(xù)性。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，科學(xué)評(píng)估和把握財(cái)政收支政策，決不吊高胃口。合理安排赤字和債務(wù)規(guī)模，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策的緊密配合。

（編輯 崔漫 孫倩）