最高法：第三家金融法院呼之欲出 加強審判防止金融“脫實向虛”

    本報記者 吳曉璐

    3月10日，在最高人民法院舉辦2022年全國兩會《最高人民法院工作報告》解讀系列全媒體直播訪談活動上，最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥表示，今年2月底，全國人大常委會作出《關于設立成渝金融法院的決定》（以下簡稱《決定》），標志著繼上海金融法院和北京金融法院設立后，全國第三家專門的金融法院呼之欲出。

    此外，劉貴祥就保護股民合法權(quán)益，加強金融審判、守護老百姓的“錢袋子”，發(fā)揮破產(chǎn)審判的“積極拯救”和“及時出清”功能進行介紹。

    提高違法成本

    實招、硬招保護股民合法權(quán)益

    我國股民已突破2億大關，最高法院拿出了實招、硬招保護股民合法權(quán)益。

    劉貴祥表示，最高法院在證券法修訂后的第一時間出臺了證券代表人訴訟司法解釋，在法律制度層面支持中小投資者通過普通代表人訴訟和特別代表人訴訟進行“搭便車”維權(quán)。司法解釋發(fā)布后，上海金融法院審結(jié)原告魏某等315名投資者訴飛樂音響證券虛假陳述糾紛一案，股民人均獲得賠償39萬元。同時，去年廣州中院也審結(jié)了證券虛假陳述糾紛集體訴訟一案（特別代表人訴訟）。

    在提高違法成本方面，劉貴祥表示，最高法院今年1月份修改并重新發(fā)布證券虛假陳述司法解釋，其中有兩方面的重要內(nèi)容：一是廢除了起訴前置程序，也即是說證券虛假陳述行為的起訴和受理，不再以監(jiān)管部門作出行政處罰為條件；二是明確規(guī)定“追首惡”與“打幫兇”并舉，控股股東和實際控制人組織、指使上市公司財務造假的，判令相關控股股東、實際控制人直接向投資者承擔賠償責任：幫助造假的民事主體要承擔相應的民事責任，織牢了“首惡”和“幫兇”的法律責任之網(wǎng)。

    “我們還大力加強金融審判專業(yè)化建設，用高質(zhì)量金融審判保障國家金融戰(zhàn)略的實施，促進金融體制改革。”劉貴祥表示，按照《決定》要求，成渝金融法院對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈范圍內(nèi)的金融案件實行集中管轄，也就是跨省域管轄金融案件。這無疑是加強金融審判體系建設、提高金融審判質(zhì)量和效率的又一舉措。

    加強金融審判

    守護老百姓的“錢袋子”

    劉貴祥表示，人民法院加強金融審判工作，就是要充分發(fā)揮審判職能作用，規(guī)范和引導金融“血脈”更好滋養(yǎng)實體經(jīng)濟這個肌體，防止金融“脫實向虛”，降低融資成本。金融審判關系著老百姓“錢袋子”。守護老百姓的“錢袋子”，人民法院責無旁貸。去年，全國法院共審結(jié)了155萬件金融民商事案件。在法律適用上，認真落實對特殊市場主體的優(yōu)先保護要求，對于金融消費者等交易相對弱勢方，基于法律特別規(guī)定予以特別保護。

    去年，銀行卡糾紛達到了74.7萬件，位列人民法院十大類民事案件數(shù)第七。劉貴祥表示，最高法院去年5月份發(fā)布了銀行卡糾紛司法解釋，強化了銀行對銀行卡交易的安全保障義務，強化了銀行在息費違約條款上的特別告知義務，對守護老百姓“錢袋子”也具有重要作用。

    “在維權(quán)程序上，我們立足降低維權(quán)成本，健全了金融糾紛多元化解機制。”劉貴祥表示，加強行業(yè)調(diào)解與司法審判工作的銜接，聯(lián)合人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會實現(xiàn)了銀行、保險、證券糾紛訴調(diào)對接機制全覆蓋。2021年，各地法院委托銀保監(jiān)會訴前調(diào)解案件6.6萬件，調(diào)解成功率高達65%，還形成了“社會調(diào)解在先，法院訴訟在后”的線上證券期貨多元糾紛化解新格局。

    發(fā)揮破產(chǎn)審判

    “積極拯救”和“及時出清”功能

    “破產(chǎn)審判在推進法治化營商環(huán)境中非常重要，人民法院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判‘積極拯救’和‘及時出清’功能，”劉貴祥表示，一方面對于沒有經(jīng)營前景的企業(yè)，通過破產(chǎn)清算讓其有序退出市場，及時釋放盤活經(jīng)濟要素和資源，節(jié)省司法資源及公共管理資源；另一方面是充分發(fā)揮破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解制度功能，及時挽救具有發(fā)展前景的困境企業(yè)。

    據(jù)劉貴祥介紹，2021年全國法院審結(jié)破產(chǎn)重整案件732件，盤活資產(chǎn)1.5萬億元，幫助745家有發(fā)展前景的企業(yè)脫困重生，35萬名員工穩(wěn)住就業(yè)崗位，充分體現(xiàn)了破產(chǎn)重整保市場主體、保就業(yè)的重要功能。

    “在產(chǎn)權(quán)保護問題上，我們不僅要保護好大企業(yè)，也要保護好中小微企業(yè)，做到大小一視同仁。”劉貴祥指出，2021年，全國法院開展高效為民執(zhí)行專項行動，共執(zhí)結(jié)涉小微企業(yè)案件25.8萬件，執(zhí)行到位金額為567.9億元。今年1月最高法院出臺“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”，直面司法實踐中的老大難問題，形成一套司法“組合拳”。在“六穩(wěn)”“六保”工作中，努力讓司法有力量，有溫度，讓中小微企業(yè)有溫暖，有保障。

（編輯 孫倩）