信息量巨大！全力做好保供穩(wěn)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委再提抓緊謀劃增量政策工具！

    本報(bào)記者 杜雨萌

    今年前四個(gè)月，全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.4%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)10.8%、1.9%、3.1%和10.5%。分地區(qū)看，全國(guó)14個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過(guò)5%，其中西藏、江西2個(gè)省區(qū)增速超過(guò)10%。

    再?gòu)耐顿Y項(xiàng)目審批情況看，今年前四個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目38個(gè)，總投資5333億元。其中，4月份審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目8個(gè)，總投資188億元，主要集中在信息化、能源等領(lǐng)域。

    以上數(shù)據(jù)，來(lái)自5月17日國(guó)家發(fā)改委舉行的5月份新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋就社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，一一回應(yīng)。

    經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)很快回歸正常軌道

    結(jié)合5月16日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的4月份主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，孟瑋表示，總的來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)，特別是受新一輪疫情和國(guó)際局勢(shì)變化的超預(yù)期影響，經(jīng)濟(jì)新的下行壓力有所加大。但是也看到，目前，國(guó)內(nèi)疫情反彈得到有力處置，各項(xiàng)政策靠前發(fā)力、政策效應(yīng)逐步釋放，相信正常的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒖焖倩謴?fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)很快回歸正常軌道。

    下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

    一方面，下更大力氣抓好已出臺(tái)政策落實(shí)?？壳鞍才?、加快節(jié)奏，力爭(zhēng)在上半年大頭落地，盡快形成實(shí)物工作量，確保取得實(shí)實(shí)在在的政策效果。

    另一方面，抓緊謀劃增量政策工具。4月29日中央政治局會(huì)議對(duì)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加強(qiáng)助企紓困幫扶、強(qiáng)化能源資源保供穩(wěn)價(jià)、保障和改善民生等作了明確部署。上周，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)、對(duì)有困難的企業(yè)和職工給予住房公積金政策支持、確保能源正常供應(yīng)等方面出臺(tái)了一系列政策，同時(shí)明確抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策擴(kuò)圍、延長(zhǎng)實(shí)施期限等措施，國(guó)家發(fā)改委將全力抓好這些政策的落實(shí)落地。

    全力做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作

    今年以來(lái)，全球新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，供給瓶頸問(wèn)題仍然存在，再加上國(guó)際大宗商品價(jià)格高位震蕩，能源、糧食、礦產(chǎn)品價(jià)格一度快速?zèng)_高。受此影響，全球各大經(jīng)濟(jì)體均面臨較大通脹壓力。

    展望后期，孟瑋稱，國(guó)家發(fā)改委將堅(jiān)持綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。

    一是做好糧食保供穩(wěn)價(jià)工作。穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，保持糧食量足價(jià)穩(wěn)，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中。

    二是以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作。通過(guò)完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系、強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理等措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過(guò)穩(wěn)煤價(jià)來(lái)穩(wěn)電價(jià)，進(jìn)而穩(wěn)定整體用能成本。

    三是做好礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作。加大鐵礦石等國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源保障能力。同時(shí)，強(qiáng)化進(jìn)出口調(diào)節(jié)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，促進(jìn)重要礦產(chǎn)品安全供應(yīng)、價(jià)格基本穩(wěn)定。

    四是持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加大期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，特別是對(duì)于資本的惡意炒作，將予以堅(jiān)決打擊。

    正在研究修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》

    今年以來(lái)，我國(guó)利用外資持續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，今年前四個(gè)月，全國(guó)實(shí)際使用外資744.7億美元，同比增長(zhǎng)26.1%。

    “在利用外資規(guī)模繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，利用外資的質(zhì)量也在不斷提升。”據(jù)孟瑋介紹，從行業(yè)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長(zhǎng)較快，同比增長(zhǎng)45.6%；從區(qū)域看，中、西部地區(qū)引資全面增長(zhǎng)，增速分別達(dá)到43.7%和26.9%，有力促進(jìn)了中西部地區(qū)深度融入國(guó)際循環(huán)并提升在國(guó)內(nèi)循環(huán)中的地位，有效支持了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    孟瑋表示，總的來(lái)看，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)疫情沖擊影響，利用外資取得這樣的成績(jī)來(lái)之不易，這充分表明，我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及超大規(guī)模市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)外資依然具有很強(qiáng)的吸引力，也反映出外資企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好預(yù)期和信心。

    下一步，國(guó)家發(fā)改委將和有關(guān)部門(mén)、地方一起，切實(shí)落實(shí)對(duì)外開(kāi)放和穩(wěn)外資各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真研究并協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)合理訴求，為外資企業(yè)和項(xiàng)目提供更好服務(wù)。當(dāng)前，正在研究修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，這次修訂的基本原則就是推動(dòng)利用外資“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，目的就是要繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資，特別是鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及中西部和東北等重點(diǎn)地區(qū)。

    多措并舉保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行

    今年3月份以來(lái)，受疫情影響，部分地區(qū)出現(xiàn)人員返崗受限、跨區(qū)域物流受阻、疏港運(yùn)輸不暢等問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行造成了一定沖擊。孟瑋稱，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)著力疏通堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。

    一是暢通運(yùn)輸通道保障物資通達(dá)。在公路運(yùn)輸方面，與有關(guān)部門(mén)一道指導(dǎo)長(zhǎng)三角三省一市，加強(qiáng)對(duì)高速公路和普通國(guó)道通行情況以及重點(diǎn)物資運(yùn)輸情況監(jiān)測(cè)，推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的通行證制度。截至5月16日，長(zhǎng)三角貨車(chē)流量降幅持續(xù)收窄，涉疫重點(diǎn)地區(qū)收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)全部開(kāi)通。在海運(yùn)和機(jī)場(chǎng)鐵路運(yùn)輸方面，加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)貨物快運(yùn)快抵。比如，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)港口待泊船舶數(shù)量和裝卸需求的監(jiān)測(cè)調(diào)度，要求相關(guān)省市采取措施加大港口基礎(chǔ)設(shè)施有效供給力度。

    二是督導(dǎo)地方建設(shè)和啟用中轉(zhuǎn)站。協(xié)調(diào)督導(dǎo)長(zhǎng)三角有關(guān)省市布局建設(shè)了一批物資中轉(zhuǎn)站。比如，在上海、寧波、杭州建設(shè)了4個(gè)生產(chǎn)物資中轉(zhuǎn)站，有效保障了汽車(chē)生產(chǎn)零部件等生產(chǎn)物資的運(yùn)輸需要，對(duì)推進(jìn)汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，支持地方強(qiáng)化物流末端配送能力，推動(dòng)解決物流配送“最后一公里”問(wèn)題。

    三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。指導(dǎo)各地建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置體系，做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行情況和苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。特別是對(duì)于集成電路等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行日調(diào)度，加強(qiáng)部門(mén)、區(qū)域和行業(yè)之間的協(xié)同配合，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的人員返崗受限、原材料運(yùn)輸不暢、供應(yīng)商停產(chǎn)等問(wèn)題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)上下游大中小配套企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

    下一步，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)強(qiáng)化部門(mén)間、地區(qū)間協(xié)同和工作銜接，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善風(fēng)險(xiǎn)研判處置機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、精準(zhǔn)有效處置能力，力爭(zhēng)做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置，全力打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。

    今年降成本工作有四方面特點(diǎn)

    作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一大批有含金量的降成本舉措，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。僅從今年的降成本工作看，孟瑋認(rèn)為，主要有四方面特點(diǎn)：

    其一，階段性措施與制度性安排相結(jié)合。在延續(xù)實(shí)施好扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等制度性減稅降費(fèi)的同時(shí)，完善優(yōu)化階段性降成本政策安排。比如，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅；允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對(duì)餐飲、零售、旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策。

    其二，普惠公平與精準(zhǔn)支持相結(jié)合。在積極擴(kuò)大降成本政策普惠性和覆蓋面的同時(shí)，注重提升政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。比如，營(yíng)造良好貨幣金融環(huán)境的同時(shí)，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；優(yōu)先安排小微企業(yè)留抵退稅，加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收激勵(lì)。

    其三，降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合。在推動(dòng)企業(yè)稅費(fèi)、融資、用工、用地、物流等顯性成本下降的同時(shí)，通過(guò)繼續(xù)深化“放管服”改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升外商投資便利化、切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)等措施，不斷降低企業(yè)制度性交易成本。

    其四，政府幫扶與企業(yè)挖潛相結(jié)合。在大力降低企業(yè)外部成本的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制造、精益化管理，加快節(jié)能降碳改造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效。

（編輯 上官夢(mèng)露）