國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》,從聚焦盤活存量資產(chǎn)重點方向、優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式、加大盤活存量資產(chǎn)政策支持、用好回收資金增加有效投資、嚴(yán)格落實各類風(fēng)險防控舉措、建立工作臺賬強化組織保障六方面提出具體要求?!兑庖姟访鞔_,推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展,鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市。
專家指出,經(jīng)過多年投資建設(shè),我國在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn),有效盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),對于提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。
劃定三大重點領(lǐng)域
《意見》要求聚焦盤活存量資產(chǎn)重點方向,并明確了三大重點領(lǐng)域:一是重點盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn),包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機結(jié)合的項目資產(chǎn),包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn),包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等,以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。
“經(jīng)過多年投資建設(shè),目前各地形成了一大批存量資產(chǎn)。若能夠盤活這些資產(chǎn),不僅能籌集建設(shè)資金,支持新項目建設(shè),為擴(kuò)大有效投資提供支撐,還可緩解地方政府的債務(wù)問題。”北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥對中國證券報記者說。
國家發(fā)改委投資所融資室副主任李澤正認(rèn)為,盤活存量資產(chǎn)能夠加快沉淀資金回收,提高資金循環(huán)使用效率;可拓寬社會資本尤其是民間資本參與重大項目的渠道;在存量項目中引入市場化、專業(yè)化的投資運營管理團(tuán)隊,可提升基礎(chǔ)設(shè)施的運營水平。
推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展
如何有效盤活大量的存量資產(chǎn)?《意見》指出,優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式,推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展,規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP),積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易,發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用,探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機結(jié)合,挖掘閑置低效資產(chǎn)價值,支持兼并重組等其他盤活方式。
為推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展,《意見》明確,進(jìn)一步提高推薦、審核效率,鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市。對于在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、強化民生保障等方面具有重要作用的項目,在滿足發(fā)行要求、符合市場預(yù)期、確保風(fēng)險可控等前提下,可進(jìn)一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要求。建立健全擴(kuò)募機制,探索建立多層次基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場。
專家表示,通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活資產(chǎn),將收回的資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),可以形成良好的投資循環(huán)。特別是在當(dāng)前形勢下,發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs正逢其時。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大,基建扮演著穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手,通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活存量資產(chǎn),支持?jǐn)U大有效投資,具有很強的現(xiàn)實意義。”中證鵬元評級研究發(fā)展部分析師吳進(jìn)輝預(yù)計,相關(guān)部門將出臺配套舉措,推動加快REITs項目申報、審核和上市等工作。
《意見》還要求落實落細(xì)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)稅收政策。推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運營管理機構(gòu)健全運營機制,更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項目運營管理中的專業(yè)作用,保障基金存續(xù)期間項目持續(xù)穩(wěn)定運營。
財政部、稅務(wù)總局此前發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點稅收政策的公告》,通過稅收激勵,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展,激發(fā)社會投資動力。西南證券分析師葉凡認(rèn)為,后續(xù)相關(guān)部門或進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施REITs稅收體系。
規(guī)范有序推進(jìn)PPP
《意見》要求,規(guī)范有序推進(jìn)PPP.鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn),提升運營效率和服務(wù)水平。社會資本方通過創(chuàng)新運營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運營效率等方式,有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補助額度的,地方人民政府可采取適當(dāng)方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。
金永祥認(rèn)為,通過PPP模式來盤活存量資產(chǎn),可在引進(jìn)社會資本的同時引進(jìn)市場機制,提高存量資產(chǎn)的運營效率,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“所謂有效投資,是指不僅要完成投資額,而且要提高投資效率,推動高質(zhì)量發(fā)展,這是PPP可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。”他說。
財政部政府和社會資本合作中心數(shù)據(jù)顯示,2014年以來,截至2022年4月,全國PPP綜合信息平臺管理庫累計入庫項目10304個,投資額16.4萬億元。從投向來看,今年新入庫項目投資額前五位分別是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)。
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