探索建立多層次基礎設施REITs市場、支持兼并重組……盤活存量資產重磅文件發(fā)布！

    本報記者 包興安

    5月25日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（簡稱《意見》），從六方面提出24條意見，要求聚焦重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)，通過推動基礎設施領域REITs健康發(fā)展、規(guī)范有序推進PPP、支持兼并重組等方式，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。

    《意見》提出，聚焦盤活存量資產重點方向，包括重點領域、重點區(qū)域和重點企業(yè)。重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及推動海南自由貿易港建設等，鼓勵相關地區(qū)率先加大存量資產盤活力度，充分發(fā)揮示范帶動作用。盤活存量資產對參與的各類市場主體一視同仁。

    《意見》要求，優(yōu)化完善存量資產盤活方式，包括推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），積極推進產權規(guī)范交易，發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，探索促進盤活存量和改擴建有機結合，挖掘閑置低效資產價值，支持兼并重組等其他盤活方式。

    具體來看，提出進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發(fā)行上市。建立健全擴募機制，探索建立多層次基礎設施REITs市場。國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協(xié)議轉讓的，按規(guī)定報同級國有資產監(jiān)督管理機構批準。研究推進REITs相關立法工作。

    鼓勵具備長期穩(wěn)定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。社會資本方通過創(chuàng)新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產并減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。

    鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運營公司，按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉讓、無償劃轉、資產置換、聯合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業(yè)資產。通過發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產提供中長期資金支持。

    積極探索通過資產證券化等市場化方式盤活存量資產。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產權轉讓等方式加強存量資產優(yōu)化整合，提升資產質量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構等，提升存量資產項目的運營管理能力。

    《意見》還提出了加大盤活存量資產政策支持，包括積極落實項目盤活條件，有效提高項目收益水平，完善規(guī)劃和用地用海政策，落實財稅金融政策。

    例如，落實落細支持基礎設施REITs有關稅收政策。對符合存量資產盤活條件、納稅金額較大的重點項目，各級稅務機關做好服務和宣傳工作，指導企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現行稅收政策框架下助力盤活存量資產。支持銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產。鼓勵符合條件的金融資產管理公司、金融資產投資公司通過發(fā)行債券融資，解決負債久期與資產久期錯配等問題。加強投融資合作對接，積極向有關金融機構推介盤活存量資產項目。

    《意見》要求，用好回收資金增加有效投資，嚴格落實各類風險防控舉措，建立工作臺賬強化組織保障。根據實際工作需要，在全國范圍內選擇不少于30個有吸引力、代表性強的重點項目，并確定一批可以為盤活存量資產、擴大有效投資提供有力支撐的相關機構，開展試點示范，形成可復制、可推廣的經驗做法。引導各地區(qū)積極學習借鑒先進經驗，因地制宜研究制定盤活存量資產的有力有效措施，防止“一哄而上”。

（編輯 喬川川）