新增專(zhuān)項(xiàng)債基本發(fā)行完畢 多地提前謀劃2023年項(xiàng)目申報(bào)工作

    2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債目前已基本發(fā)行完畢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月末，新增地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模逾3.4萬(wàn)億元，占全年新增專(zhuān)項(xiàng)額度的99%（剔除中小銀行專(zhuān)項(xiàng)債）。其中，6月新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行約1.37萬(wàn)億元，創(chuàng)近年單月新高。

    今年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的額度是3.65萬(wàn)億元，在去年12月提前下達(dá)1.46萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，今年3月已經(jīng)將剩余的用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券額度全部下達(dá)地方。按照國(guó)務(wù)院要求，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。

    數(shù)據(jù)顯示，6月地方債發(fā)行以新增專(zhuān)項(xiàng)債為主，占到當(dāng)月地方債總發(fā)行量的71%，主要投向市政和園區(qū)基建、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程等領(lǐng)域。

    從各地披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至7月初，共有10余個(gè)省份披露地方債發(fā)行計(jì)劃。其中，7月計(jì)劃發(fā)行2805億元，8月計(jì)劃發(fā)行1607億元，9月計(jì)劃發(fā)行1279億元。

    植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平表示，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的宏觀政策基調(diào)下，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)間較早，進(jìn)度較快。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用“上半年要大頭落地”的要求，結(jié)合財(cái)政部關(guān)于6月底前完成大部分新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行的工作部署，三季度完成剩余額度發(fā)行的收尾工作，以便更好地給后續(xù)政策實(shí)施留出空間?？紤]到專(zhuān)項(xiàng)債從發(fā)行到資金使用一般不超過(guò)6個(gè)月，因此全年專(zhuān)項(xiàng)債用于基建的資金都較充足。

    記者發(fā)現(xiàn)，隨著今年新增債券發(fā)行期限的臨近，多地已將2023年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目推進(jìn)工作提上日程。比如，某縣提出“對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)策劃、包裝，確保單體項(xiàng)目的投資規(guī)模，保證項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與債券支持方向一致；合理測(cè)算項(xiàng)目收益情況，確保專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目具備一定收益能力；加快完善專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等前期手續(xù)，對(duì)基本確定的項(xiàng)目，抓緊編制項(xiàng)目收益和融資平衡方案。”

    河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳明確，提前謀劃開(kāi)工2023年項(xiàng)目，有針對(duì)性做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金需求申報(bào)工作，變“錢(qián)等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢(qián)”。緊抓國(guó)家發(fā)行3.45萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債的機(jī)遇，積極發(fā)行老舊小區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債。

    近期，地方正在抓緊第三批專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)工作。據(jù)地方公開(kāi)報(bào)道，本次第三批地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券將堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，進(jìn)一步發(fā)揮帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要作用，在原交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等既有九大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，新增新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等申報(bào)投向。據(jù)悉，2023年專(zhuān)項(xiàng)債券額度可從此次申報(bào)通過(guò)的項(xiàng)目清單中選擇項(xiàng)目予以發(fā)行安排。

    哪些新基建和新能源項(xiàng)目有望納入專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)范圍？中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事張建紅對(duì)上海證券報(bào)記者表示，根據(jù)新基建專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行情況來(lái)看，目前已發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券中，已有一些專(zhuān)項(xiàng)債包含了新基建的建設(shè)內(nèi)容，主要是融合基礎(chǔ)設(shè)施，就是那些深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如智慧園區(qū)、智慧停車(chē)場(chǎng)。

    張建紅表示，目前新能源專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目暫無(wú)明確的負(fù)面清單，且新能源項(xiàng)目大多有確定的收益，滿足有一定收益的要求，所以上述提到的項(xiàng)目均具有申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券支持的可行性，但是一定要注意項(xiàng)目的公益性及項(xiàng)目收益要能夠覆蓋債券本息。初步來(lái)看，新能源領(lǐng)域滿足有一定收益、公益性建設(shè)項(xiàng)目主要有以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地、農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏、鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電、生物質(zhì)能利用、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、分布式智能電網(wǎng)、適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程、光伏公共建筑一體化項(xiàng)目等。此外，加氫站也是有一定收益的公益性新能源建設(shè)項(xiàng)目。

    “隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的各項(xiàng)舉措落地發(fā)力，基建投資的重要性將持續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)新能源和新基建投資增速有望維持高位。”張建紅稱(chēng)。