全國(guó)碳市場(chǎng)“周年考” 成交1.94億噸 制度和規(guī)則亟待完善

    業(yè)內(nèi)呼吁，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，不斷提高碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和安全性。

    證券時(shí)報(bào)記者張淑賢

    今日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱：全國(guó)碳市場(chǎng)）上線交易滿一周年。截至7月15日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元，已成為全球規(guī)模最大的碳現(xiàn)貨市場(chǎng)。

    “從運(yùn)行效果來說，開市一年的全國(guó)碳市場(chǎng)已初步顯現(xiàn)了促進(jìn)企業(yè)減排、形成碳定價(jià)的功能。”上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

    在取得積極成效同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)一年來也存在市場(chǎng)活躍度不高、交易存在明顯“潮汐現(xiàn)象”以及數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳等問題。步入第二個(gè)年頭的全國(guó)碳市場(chǎng)，未來將如何進(jìn)一步提升交易活躍度，如何進(jìn)一步完善制度和規(guī)則？

    多位業(yè)內(nèi)專家接受記者采訪時(shí)表示，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)盡快擴(kuò)大行業(yè)范圍、引入機(jī)構(gòu)投資者、豐富交易品種和交易方式，同時(shí)加快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，從制度上完善對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的管理，利用人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)等加強(qiáng)碳數(shù)據(jù)管理等。

    碳約束時(shí)代已來

    首批“碳路者”進(jìn)場(chǎng)

    晚上9點(diǎn)多，中晟環(huán)能碳科技首席研究員蘇航仍在加班寫投標(biāo)書，“項(xiàng)目來了，忙還是挺忙的。”去年8月31日，中晟環(huán)能碳科技正式成立，主打碳管理業(yè)務(wù)，該公司成立時(shí)間距離全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)正好一個(gè)半月。

    2021年7月16日，歷經(jīng)十年區(qū)域試點(diǎn)、四年籌備，全國(guó)碳市場(chǎng)以開盤價(jià)48元/噸拉開交易序幕。一年來，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元，期間最高價(jià)62.29元/噸，最低價(jià)38.50元/噸，最新收盤價(jià)為58.24元/噸。

    “全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一年來，整體節(jié)奏平穩(wěn)有序。市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，也在合理區(qū)間之內(nèi)，能夠比較好地反映市場(chǎng)實(shí)際供需。”劉杰表示。

    中國(guó)國(guó)際低碳學(xué)院推出了全國(guó)碳交易市場(chǎng)日評(píng)、周評(píng)等欄目。該院執(zhí)行院長(zhǎng)王璟珉接受記者采訪時(shí)表示，通過這一年來的觀察，全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行情況良好，“碳市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)就是為了促進(jìn)溫室氣體減排，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)自然給企業(yè)釋放了強(qiáng)烈的信號(hào)，即碳約束時(shí)代已來。”

    上市交易不足半年，全國(guó)碳市場(chǎng)即迎來第一個(gè)履約期，2162家發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)“響鈴交卷”，按履約量計(jì)，履約完成率99.5%。

    不少控排企業(yè)收獲頗豐，京能集團(tuán)去年通過出售配額獲利4.5億元，大唐發(fā)電和華能國(guó)際去年碳交易收入也分別為3億元和2.69億元。

    與大型電力集團(tuán)輕松完成履約且還可獲利不同，部分中小電廠則面臨不小的履約壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古、山東、河南、黑龍江等?。ㄗ灾螀^(qū)）均有超過10家企業(yè)未完成履約。

    一年來忙碌的還有碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。中晟環(huán)能碳科技即是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后成立的碳資管公司之一。蘇航表示，中小電廠沒有自己的碳資管公司，碳配額和CCER的交易都需要中介機(jī)構(gòu)居間撮合，“客戶的需求還包括碳匯開發(fā)、碳中和規(guī)劃以及相關(guān)培訓(xùn)等，項(xiàng)目還是很多的。”

    就蘇航觀察，2021年碳資管行業(yè)的火爆不少是假象，都想賺快錢，隨著一年時(shí)間的沉淀，雖然今年湊熱鬧的人還不少，但相比去年11月和12月，市場(chǎng)已冷靜了許多。

    交易現(xiàn)“潮汐現(xiàn)象”

    仍是履約型市場(chǎng)

    一年來，全國(guó)碳市場(chǎng)的高光時(shí)刻位于去年12月，當(dāng)時(shí)，第一個(gè)履約期臨近，單日成交量屢創(chuàng)新高，當(dāng)月配額總成交量1.36億噸，總成交額58.14億元，占一年成交量和成交額的比重均近7成，最高價(jià)62.29元/噸同樣誕生在該月。

    履約期后的全國(guó)碳市場(chǎng)，與履約期臨近時(shí)的火爆形成鮮明對(duì)比。今年第二季度以來，全國(guó)碳市場(chǎng)多數(shù)交易日掛牌協(xié)議交易量跌至10噸，其中，6月掛牌協(xié)議成交量290噸，成交額1.72萬元，創(chuàng)下一年來掛牌協(xié)議交易的月度新低，加上大宗協(xié)議交易的77萬噸，6月總成交量也只有77.029萬噸。

    “全國(guó)碳市場(chǎng)的交易時(shí)間分布比較集中，企業(yè)主要在履約前的11月和12月交易，總體來說，全國(guó)碳市場(chǎng)仍是一個(gè)履約型市場(chǎng)，完成履約后，市場(chǎng)會(huì)陷入一段清淡期。”劉杰向記者表示，“市場(chǎng)的產(chǎn)品體系也比較單一，目前只提供配額交易，仍是一個(gè)現(xiàn)貨二級(jí)市場(chǎng)。”

    在中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事張建紅看來，交易政策導(dǎo)向不明確是當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)不活躍的原因之一，“全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約期的基準(zhǔn)線、履約周期等影響交易的主要政策仍未發(fā)布，市場(chǎng)主體尋求主動(dòng)交易的積極性下降。”

    “目前的碳價(jià)還不能真正反映碳配額的價(jià)值和稀缺性。”張建紅說。根據(jù)清華大學(xué)張希良團(tuán)隊(duì)測(cè)算，“十四五”期間碳價(jià)預(yù)計(jì)為68元/噸，“十五五”期間上升至104元/噸，“十六五”期間則會(huì)上升至178元/噸。

    為提高全國(guó)碳市場(chǎng)的交易活躍度，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，應(yīng)從擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面、豐富交易品種和逐步引入更多市場(chǎng)參與主體著手，這樣既能提高市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性，也可完善碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，形成更加公平有效的市場(chǎng)價(jià)格。

    碳價(jià)是由市場(chǎng)供需來決定的，且碳價(jià)還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、技術(shù)進(jìn)步、分配政策等因素影響。從海外經(jīng)驗(yàn)來看，分配市場(chǎng)的拍賣價(jià)格，可作為碳定價(jià)的重要基礎(chǔ)；衍生品市場(chǎng)也是一個(gè)影響碳定價(jià)的重要機(jī)制。

    “這兩大機(jī)制我們都在加緊研究、積極推進(jìn)。”劉杰回應(yīng)稱，“等全國(guó)碳市場(chǎng)影響碳價(jià)的機(jī)制逐步完善后，市場(chǎng)碳價(jià)將會(huì)更加有效。”

    制度建設(shè)亟待加快

    謀求統(tǒng)一碳市場(chǎng)

    全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一年來，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題也備受關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部今年3月份通報(bào)4家機(jī)構(gòu)的碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假案例，既有篡改偽造檢測(cè)報(bào)告，授意指導(dǎo)制作虛假煤樣等弄虛作假問題，也有涉嫌編造虛假檢測(cè)報(bào)告問題。

    “全國(guó)碳市場(chǎng)制度建設(shè)推進(jìn)的速度較為緩慢，比如，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，依據(jù)核查機(jī)制推進(jìn)配額發(fā)放和確認(rèn)的交易基礎(chǔ)存在數(shù)據(jù)偏差和不真實(shí)數(shù)據(jù)，碳計(jì)量、碳核算與其他核算方式的標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有建立起來。”張建紅表示。

    準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。業(yè)內(nèi)呼吁，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，不斷提高碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和安全性。

    王璟珉建議，要積極利用數(shù)字化技術(shù)，包括人工智能、區(qū)塊鏈等加強(qiáng)碳數(shù)據(jù)的管理，完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范體系，并通過對(duì)減排主體、第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與幫扶培訓(xùn)等提升其自身碳數(shù)據(jù)管理意識(shí)、素養(yǎng)與能力。

    “全國(guó)碳市場(chǎng)企業(yè)在交易過程中遇到諸多問題，比如碳交易財(cái)稅發(fā)票的問題，目前國(guó)家對(duì)碳交易財(cái)稅發(fā)票尚未明確，買賣雙方開展碳交易面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。”王璟珉說，“希望能夠推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺(tái)，從制度上進(jìn)一步完善對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。”

    國(guó)務(wù)院7月14日印發(fā)的《2022年度立法工作計(jì)劃》中，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》再次上榜，這已是該條例連續(xù)兩年位列年度立法工作計(jì)劃。

    劉杰透露，上海環(huán)境能源交易所下一步將配合國(guó)家主管部門加快推動(dòng)碳交易相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)，細(xì)化交易市場(chǎng)相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和完善全國(guó)碳市場(chǎng)交易及配套制度體系。同時(shí)，深化完善交易機(jī)制，形成多元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍；豐富交易品種和交易方式，形成多元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和交易需求。

    根據(jù)生態(tài)環(huán)境部總體部署，“十四五”期間，全國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個(gè)高耗能行業(yè)，覆蓋約8500家大的碳排放企業(yè)，管控的碳排放量達(dá)到全國(guó)能源相關(guān)碳排放總量的約70%。劉杰告訴記者，自去年全國(guó)碳市場(chǎng)開市后，上海環(huán)境能源交易所一直在做擴(kuò)容籌備工作，交易所目前建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施已能夠容納更多的行業(yè)和企業(yè)，未來將繼續(xù)配合行業(yè)擴(kuò)容進(jìn)度。

    “未來，我們將按照中共中央、國(guó)務(wù)院《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》相關(guān)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體與局部、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，形成統(tǒng)一碳市場(chǎng)。”劉杰說。

    《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。此舉釋放了碳市場(chǎng)從全國(guó)層面加快統(tǒng)籌推進(jìn)明確信號(hào)，將打破試點(diǎn)碳市場(chǎng)的割裂分散局面，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的碳市場(chǎng)的高度集中和統(tǒng)一，釋放中國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)模潛力。