全國碳市場“周年考” 成交1.94億噸 制度和規(guī)則亟待完善

    業(yè)內呼吁，應進一步加強和改進對數(shù)據(jù)質量的監(jiān)督管理，不斷提高碳排放數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和安全性。

    證券時報記者張淑賢

    今日，全國碳排放權交易市場（簡稱：全國碳市場）上線交易滿一周年。截至7月15日，全國碳市場累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元，已成為全球規(guī)模最大的碳現(xiàn)貨市場。

    “從運行效果來說，開市一年的全國碳市場已初步顯現(xiàn)了促進企業(yè)減排、形成碳定價的功能。”上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰接受證券時報記者采訪時表示。

    在取得積極成效同時，全國碳市場一年來也存在市場活躍度不高、交易存在明顯“潮汐現(xiàn)象”以及數(shù)據(jù)質量不佳等問題。步入第二個年頭的全國碳市場，未來將如何進一步提升交易活躍度，如何進一步完善制度和規(guī)則？

    多位業(yè)內專家接受記者采訪時表示，全國碳市場應盡快擴大行業(yè)范圍、引入機構投資者、豐富交易品種和交易方式，同時加快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，從制度上完善對全國碳市場的管理，利用人工智能和區(qū)塊鏈技術等加強碳數(shù)據(jù)管理等。

    碳約束時代已來

    首批“碳路者”進場

    晚上9點多，中晟環(huán)能碳科技首席研究員蘇航仍在加班寫投標書，“項目來了，忙還是挺忙的。”去年8月31日，中晟環(huán)能碳科技正式成立，主打碳管理業(yè)務，該公司成立時間距離全國碳市場啟動正好一個半月。

    2021年7月16日，歷經(jīng)十年區(qū)域試點、四年籌備，全國碳市場以開盤價48元/噸拉開交易序幕。一年來，全國碳市場碳排放配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元，期間最高價62.29元/噸，最低價38.50元/噸，最新收盤價為58.24元/噸。

    “全國碳市場運行一年來，整體節(jié)奏平穩(wěn)有序。市場價格的波動，也在合理區(qū)間之內，能夠比較好地反映市場實際供需。”劉杰表示。

    中國國際低碳學院推出了全國碳交易市場日評、周評等欄目。該院執(zhí)行院長王璟珉接受記者采訪時表示，通過這一年來的觀察，全國碳市場整體運行情況良好，“碳市場的建設目標就是為了促進溫室氣體減排，全國碳市場的啟動自然給企業(yè)釋放了強烈的信號，即碳約束時代已來。”

    上市交易不足半年，全國碳市場即迎來第一個履約期，2162家發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)“響鈴交卷”，按履約量計，履約完成率99.5%。

    不少控排企業(yè)收獲頗豐，京能集團去年通過出售配額獲利4.5億元，大唐發(fā)電和華能國際去年碳交易收入也分別為3億元和2.69億元。

    與大型電力集團輕松完成履約且還可獲利不同，部分中小電廠則面臨不小的履約壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計，內蒙古、山東、河南、黑龍江等?。ㄗ灾螀^(qū)）均有超過10家企業(yè)未完成履約。

    一年來忙碌的還有碳資產(chǎn)管理機構。中晟環(huán)能碳科技即是全國碳市場啟動后成立的碳資管公司之一。蘇航表示，中小電廠沒有自己的碳資管公司，碳配額和CCER的交易都需要中介機構居間撮合，“客戶的需求還包括碳匯開發(fā)、碳中和規(guī)劃以及相關培訓等，項目還是很多的。”

    就蘇航觀察，2021年碳資管行業(yè)的火爆不少是假象，都想賺快錢，隨著一年時間的沉淀，雖然今年湊熱鬧的人還不少，但相比去年11月和12月，市場已冷靜了許多。

    交易現(xiàn)“潮汐現(xiàn)象”

    仍是履約型市場

    一年來，全國碳市場的高光時刻位于去年12月，當時，第一個履約期臨近，單日成交量屢創(chuàng)新高，當月配額總成交量1.36億噸，總成交額58.14億元，占一年成交量和成交額的比重均近7成，最高價62.29元/噸同樣誕生在該月。

    履約期后的全國碳市場，與履約期臨近時的火爆形成鮮明對比。今年第二季度以來，全國碳市場多數(shù)交易日掛牌協(xié)議交易量跌至10噸，其中，6月掛牌協(xié)議成交量290噸，成交額1.72萬元，創(chuàng)下一年來掛牌協(xié)議交易的月度新低，加上大宗協(xié)議交易的77萬噸，6月總成交量也只有77.029萬噸。

    “全國碳市場的交易時間分布比較集中，企業(yè)主要在履約前的11月和12月交易，總體來說，全國碳市場仍是一個履約型市場，完成履約后，市場會陷入一段清淡期。”劉杰向記者表示，“市場的產(chǎn)品體系也比較單一，目前只提供配額交易，仍是一個現(xiàn)貨二級市場。”

    在中國技術經(jīng)濟學會環(huán)境技術經(jīng)濟分會理事張建紅看來，交易政策導向不明確是當前全國碳市場不活躍的原因之一，“全國碳市場第二個履約期的基準線、履約周期等影響交易的主要政策仍未發(fā)布，市場主體尋求主動交易的積極性下降。”

    “目前的碳價還不能真正反映碳配額的價值和稀缺性。”張建紅說。根據(jù)清華大學張希良團隊測算，“十四五”期間碳價預計為68元/噸，“十五五”期間上升至104元/噸，“十六五”期間則會上升至178元/噸。

    為提高全國碳市場的交易活躍度，業(yè)內普遍認為，應從擴大行業(yè)覆蓋面、豐富交易品種和逐步引入更多市場參與主體著手，這樣既能提高市場的活躍度和流動性，也可完善碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，形成更加公平有效的市場價格。

    碳價是由市場供需來決定的，且碳價還會受到經(jīng)濟運行、技術進步、分配政策等因素影響。從海外經(jīng)驗來看，分配市場的拍賣價格，可作為碳定價的重要基礎；衍生品市場也是一個影響碳定價的重要機制。

    “這兩大機制我們都在加緊研究、積極推進。”劉杰回應稱，“等全國碳市場影響碳價的機制逐步完善后，市場碳價將會更加有效。”

    制度建設亟待加快

    謀求統(tǒng)一碳市場

    全國碳市場運行一年來，碳排放數(shù)據(jù)質量問題也備受關注。生態(tài)環(huán)境部今年3月份通報4家機構的碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假案例，既有篡改偽造檢測報告，授意指導制作虛假煤樣等弄虛作假問題，也有涉嫌編造虛假檢測報告問題。

    “全國碳市場制度建設推進的速度較為緩慢，比如，碳排放數(shù)據(jù)質量方面，依據(jù)核查機制推進配額發(fā)放和確認的交易基礎存在數(shù)據(jù)偏差和不真實數(shù)據(jù)，碳計量、碳核算與其他核算方式的標準體系還沒有建立起來。”張建紅表示。

    準確可靠的數(shù)據(jù)是碳市場有效規(guī)范運行的生命線。業(yè)內呼吁，應進一步加強和改進對數(shù)據(jù)質量的監(jiān)督管理，不斷提高碳排放數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和安全性。

    王璟珉建議，要積極利用數(shù)字化技術，包括人工智能、區(qū)塊鏈等加強碳數(shù)據(jù)的管理，完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查技術規(guī)范體系，并通過對減排主體、第三方核查機構的監(jiān)督管理與幫扶培訓等提升其自身碳數(shù)據(jù)管理意識、素養(yǎng)與能力。

    “全國碳市場企業(yè)在交易過程中遇到諸多問題，比如碳交易財稅發(fā)票的問題，目前國家對碳交易財稅發(fā)票尚未明確，買賣雙方開展碳交易面臨審計風險。”王璟珉說，“希望能夠推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺，從制度上進一步完善對全國碳市場的統(tǒng)一管理。”

    國務院7月14日印發(fā)的《2022年度立法工作計劃》中，《碳排放權交易管理暫行條例》再次上榜，這已是該條例連續(xù)兩年位列年度立法工作計劃。

    劉杰透露，上海環(huán)境能源交易所下一步將配合國家主管部門加快推動碳交易相關法規(guī)制度的出臺，細化交易市場相關細則，進一步規(guī)范和完善全國碳市場交易及配套制度體系。同時，深化完善交易機制，形成多元市場結構，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍；豐富交易品種和交易方式，形成多元市場結構和交易需求。

    根據(jù)生態(tài)環(huán)境部總體部署，“十四五”期間，全國碳市場將覆蓋發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個高耗能行業(yè)，覆蓋約8500家大的碳排放企業(yè)，管控的碳排放量達到全國能源相關碳排放總量的約70%。劉杰告訴記者，自去年全國碳市場開市后，上海環(huán)境能源交易所一直在做擴容籌備工作，交易所目前建設的基礎設施已能夠容納更多的行業(yè)和企業(yè)，未來將繼續(xù)配合行業(yè)擴容進度。

    “未來，我們將按照中共中央、國務院《加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》相關要求，統(tǒng)籌協(xié)調整體與局部、國內與國際，進一步發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，形成統(tǒng)一碳市場。”劉杰說。

    《加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，依托公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。此舉釋放了碳市場從全國層面加快統(tǒng)籌推進明確信號，將打破試點碳市場的割裂分散局面，最終實現(xiàn)真正意義上的碳市場的高度集中和統(tǒng)一，釋放中國碳市場的規(guī)模潛力。