中國這十年：最高檢多措并舉營造法治化營商環(huán)境 加大經(jīng)濟領域犯罪懲治力度

    本報記者 吳曉璐

    7月18日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，最高人民檢察院分管日常工作的副檢察長、一級大檢察官童建明表示，黨的十八大以來，檢察機關講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，依法能動履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，努力為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力司法保障。

    檢察機關多措并舉，營造法治化的營商環(huán)境。最高人民檢察院第四檢察廳廳長張曉津表示，近年來，檢察機關多措并舉積極落實民營經(jīng)濟平等保護。其中，檢察機關創(chuàng)新開展了涉案企業(yè)合規(guī)改革研究和試點，截至今年6月底，全國檢察機關共辦理合規(guī)案件2382件，其中適用第三方機制的案件1584件。對整改合規(guī)的606家企業(yè)，1159人依法作出不起訴決定，取得了良好效果。

    圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：國務院新聞辦公室網(wǎng)站

    設立駐中國證監(jiān)會檢察室   

    助力資本市場健康發(fā)展

    童建明表示，黨的十八大以來，檢察機關立足檢察職能，積極營造法治化營商環(huán)境。加大經(jīng)濟領域犯罪懲治力度，2013年至今年6月，起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪103萬人。

    深化知識產(chǎn)權刑事、民事、行政檢察一體履職、綜合保護，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。2021年起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪1.4萬人，比2013年增長59.3%。

    設立駐中國證監(jiān)會檢察室，助力資本市場健康發(fā)展。

    探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，對涉企案件依法能不捕的不捕、能不訴的不訴的同時，督促作出合規(guī)承諾并積極整改，做實既“厚愛”又“嚴管”，防止“辦了案子，垮了廠子”，一批涉案企業(yè)脫胎換骨，走上依法合規(guī)經(jīng)營軌道。

    圖為最高人民檢察院分管日常工作的副檢察長、一級大檢察官童建明 圖片來源：國務院新聞辦公室網(wǎng)站

    據(jù)張曉津介紹，黨的十八大以來，檢察機關依法從嚴懲治非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙、養(yǎng)老詐騙等犯罪。2019年至2021年總共起訴了20.6萬余人，形成有力震懾。同時，引導督促涉案人員主動退賠退贓，盡最大努力為人民群眾挽回損失。

    圖為最高人民檢察院第四檢察廳廳長張曉津 圖片來源：國務院新聞辦公室網(wǎng)站

    打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境    

    落實民營經(jīng)濟平等保護

    "打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境，檢察機關責無旁貸。"張曉津表示，近年來，檢察機關全面貫徹新發(fā)展理念，多措并舉積極落實民營經(jīng)濟平等保護。

    一是陸續(xù)出臺多個規(guī)范性文件，將保障民營企業(yè)合法權益具體化。最高檢先后制定實施了“依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”“加強產(chǎn)權司法保護”“營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等多個意見和舉措。2018年11月，最高檢又梳理了規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件的11條執(zhí)法司法標準。2020年7月，最高檢印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》，特別對保企業(yè)作出部署。

    二是依法穩(wěn)妥辦理涉民營企業(yè)犯罪案件。一方面，依法嚴厲打擊職務侵占、挪用資金、侵犯知識產(chǎn)權等影響民營經(jīng)濟發(fā)展和侵犯企業(yè)家財產(chǎn)權、創(chuàng)新權益、經(jīng)營自主權等犯罪，依法嚴懲黑惡勢力采取非法高利放貸、欺行霸市、強攬工程、插手民間糾紛等手段謀取非法利益、影響營商環(huán)境、危及民營企業(yè)生存發(fā)展犯罪。另一方面，在辦理民營企業(yè)負責人、經(jīng)營管理人員、關鍵技術人員等涉經(jīng)營類犯罪的過程中，充分考慮民營企業(yè)發(fā)展的特點，堅持依法少捕慎訴慎押，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用寬緩的量刑建議。適用查封、扣押、凍結等限制財產(chǎn)權利的措施也依法更加審慎。

    三是深化涉企刑事案件訴訟監(jiān)督。針對一個時期以來，涉企案件長期“掛案”，該結不結、該撤不撤，2019年起，會同公安部持續(xù)專項清理出9815件，對證據(jù)不足、促查無果的，堅決落實疑罪從無，督促辦結8707件，企業(yè)活力得以釋放。近年來，檢察機關還持續(xù)開展涉非公經(jīng)濟案件專項立案監(jiān)督，控告申訴案件清理和監(jiān)督活動。2021年5月，又部署專項監(jiān)督試點，準予表現(xiàn)良好的民營企業(yè)社區(qū)矯正對象臨時赴外地從事經(jīng)營活動。

    “特別是，為充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，檢察機關創(chuàng)新開展了涉案企業(yè)合規(guī)改革研究和試點，在落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的同時，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，既促進涉案企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，也警示那些潛在缺乏規(guī)制約束的企業(yè)遵紀守法發(fā)展。”張曉津表示，2020年、2021年，最高檢接續(xù)部署開展兩期改革試點，今年4月初部署全面推開改革試點。目前，已與國務院國資委、全國工商聯(lián)等12部門共建第三方監(jiān)督評估機制，各地檢察機關在辦理涉案企業(yè)案件中，堅持與第三方機制互相融通。

    截至今年6月底，全國檢察機關共辦理合規(guī)案件2382件，其中適用第三方機制的案件1584件。對整改合規(guī)的606家企業(yè)，1159人依法作出不起訴決定，取得了良好效果。例如，湖北一民營企業(yè)在經(jīng)營中涉嫌犯罪，檢察機關在辦案中促其合規(guī)整改。6個月后，經(jīng)第三方嚴格評估，確認合格，檢察機關依法作出了不起訴的決定。該企業(yè)整改后，生產(chǎn)經(jīng)營步入正軌，增加投資上億元，并以此帶動就業(yè)上百人。

（編輯 白寶玉）