我國自貿試驗區(qū)建設迎來9周年 制度創(chuàng)新助力打造區(qū)域經(jīng)濟“增長極”

    本報記者 劉萌

    今日是上海自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立滿9年。2013年9月29日至今，我國自由貿易試驗區(qū)從“1”擴容到“21”，外資準入負面清單條目從190項減至27項，形成278項制度創(chuàng)新成果得以復制推廣。

    上海立信會計金融學院自貿區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，自貿試驗區(qū)建設9年來，不僅數(shù)量不斷增加、空間分布更加均衡，而且制度創(chuàng)新的廣度和深度也不斷加大，為我國構建全方位對外開放新格局發(fā)揮了“試驗田”作用。

    6次擴容

    繼上海自由貿易試驗區(qū)于2013年掛牌之后，第二批廣東、天津、福建等3個自由貿易試驗區(qū)于2015年4月21日設立；第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自由貿易試驗區(qū)于2017年4月1日設立；2018年10月16日，國務院批復同意設立海南自由貿易試驗區(qū)，自由貿易試驗區(qū)迎來第四次擴容；2019年8月份，國務院同意設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，同時，第五批擴容名單出爐，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個省份入圍；2020年9月21日，北京、湖南、安徽自由貿易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案發(fā)布。經(jīng)過6次擴容，我國自由貿易試驗區(qū)形成“1+3+7+1+6+3”格局。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，經(jīng)過9年發(fā)展，自貿試驗區(qū)已經(jīng)從上海自貿試驗區(qū)的單一龍頭發(fā)展成為全國東中西布局、重點經(jīng)濟區(qū)域全面鋪開的發(fā)展格局。自貿試驗區(qū)的制度更加健全、體量快速擴大，成為我國實現(xiàn)貿易自由化便利化、促進產(chǎn)業(yè)結構調整、加強高端技術引進的主渠道，以及擴大對外開放和吸引外資的重要窗口。

    《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地”。

    在張依群看來，未來自貿試驗區(qū)將是多元化、多層次的發(fā)展格局，一是數(shù)量、規(guī)模還會進一步增加，會繼續(xù)向中西部內陸縱深發(fā)展；二是功能布局將會和區(qū)域經(jīng)濟特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟定位等因素結合起來；三是自主性和自由度會繼續(xù)提高，如賦予自貿試驗區(qū)在審批、用地、資金、時限等方面更大的自主權，進一步提高運行效率和質量。

    肖本華認為，在賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權上，要加快與自貿試驗區(qū)改革相關的法律法規(guī)體系建設。“要結合自貿試驗區(qū)改革試點總結，及時提請修訂不合時宜的法規(guī)，同時對于自貿試驗區(qū)深化改革中遇到的新問題，需要加快立法予以支持。”

    從190減至27

    自貿試驗區(qū)的第一份負面清單來自上海自貿試驗區(qū)，2013年9月份出臺，設立之初為190項。2014年，調整減少至139項。2015年，在自貿試驗區(qū)擴圍之際，該清單又減至122項，同時擴展到上海、廣東、天津、福建四個自貿試驗區(qū)。2017年版自貿試驗區(qū)負面清單為95項，首次將條目縮減至100項以內，并覆蓋當時的11個自貿試驗區(qū)。2018年版自貿試驗區(qū)負面清單，在全國負面清單開放措施基礎上，在更多領域試點取消或放寬外資準入限制，修訂后，自貿試驗區(qū)負面清單減至45項。隨后，2019年的修訂縮減至37項；2020年縮減至30項；2021年進一步縮減至27項。

    9年來，自貿試驗區(qū)外資準入負面清單條目經(jīng)過7次修訂，從190項縮減至27項，縮減比例超過85%。

    此外，2021年7月份，我國第一張跨境服務貿易負面清單《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》發(fā)布。

    今年9月15日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》提出，“深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務貿易負面清單”。

    商務部綜合司副司長楊濤近日在商務部專題發(fā)布會介紹，今年上半年，21個自貿試驗區(qū)實際使用外資1198.5億元，增長16.8%，以不到千分之四的面積吸引了近16.6%的外資。

    肖本華表示，21個自貿試驗區(qū)不斷提升投資貿易便利化水平，大力優(yōu)化營商環(huán)境，吸引了大量的國內外市場主體來投資，每一個自貿試驗區(qū)都已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”，不僅在穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)增長中發(fā)揮了積極作用，還促進了我國經(jīng)濟的轉型升級。

    278項制度創(chuàng)新成果

    自貿試驗區(qū)跨越式發(fā)展的背后離不開制度創(chuàng)新的支撐。作為新時代改革開放的新高地，自貿試驗區(qū)核心任務是制度創(chuàng)新，基本要求是可復制可推廣。9年來，相關經(jīng)驗的復制與推廣為中國經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供了強勁的推動力。

    商務部數(shù)據(jù)顯示，9年來，我國自貿試驗區(qū)累計形成278項制度創(chuàng)新成果，涵蓋投資便利化、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個領域類型。從復制推廣的路徑和方式看，既有集中復制推廣，也有部門自主復制推廣，切實發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。

    以海南為例，2018年，海南自貿港建設啟動，截至今年9月17日第14批制度創(chuàng)新成果發(fā)布，已經(jīng)推出了128項制度創(chuàng)新成果。

    談及各地自貿試驗區(qū)建設還需從哪些方面發(fā)力，肖本華認為，接下來還應該按照我國深化改革“試驗田”和鏈接“雙循環(huán)”關鍵節(jié)點的要求，增強主動參與改革的內在動力，對標國際經(jīng)貿新規(guī)則，加大差異性制度創(chuàng)新的力度，加強制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動，全面發(fā)揮自貿試驗區(qū)開放“風向標”、改革“試驗田”和經(jīng)濟“增長極”的作用。

    張依群建議，一是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，在金融、稅收、質檢、通關、土地、環(huán)保等方面建立起主動服務制度，搭建更加優(yōu)質的引外資、擴外貿服務平臺；二是提高完善港口、儲運、供應等服務一體化、信息化、自動化功能；三是引進、培育國際化復合型人才。