中央一號文件發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)強烈信號：讓農(nóng)民群眾腰包越來越鼓

    本報記者 包興安 杜雨萌

    推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域的貸款投放、2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元、重點是穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點、深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點……2月14日，在國新辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，相關部門詳解了2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。

    中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，2月13日，新華社受權播發(fā)了《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，也就是2023年中央一號文件。這是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導三農(nóng)工作的一號文件，再次表明黨中央加強三農(nóng)工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

圖：杜雨萌/攝

    加快建設農(nóng)業(yè)強國

    “需要真金白銀地投”

    農(nóng)業(yè)強國建設的動力來自哪里？唐仁健表示，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力。今年中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進行強調部署。

    第一，健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機制。一是政府投入。強調堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實地方政府投入責任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。二是金融投入。主要是用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域的貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。三是是社會資本投入。這方面要健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制。

    第二，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。堅持培養(yǎng)和引進相結合。一方面著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實施高素質農(nóng)民培養(yǎng)計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育等。另一方面引導城市人才下鄉(xiāng)。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

    第三，健全鄉(xiāng)村振興推進機制。主要包括三個方面的機制。一是全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。二是完善鄉(xiāng)村振興督查考核機制。三是建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行適時的、科學的評估。

    2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元

    有哪些政策利好助力農(nóng)民增收？中央農(nóng)村工作領導小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹，黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2019年提前一年實現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。

    “但也要看到，當前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，我們必須高度重視，要拿出長短結合、務實管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”吳宏耀表示，對此，今年中央一號文件作出了部署安排，重點抓好四個方面：

    一是穩(wěn)定就業(yè)增加。2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，這是農(nóng)民增收貢獻的大頭。我們將強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機會，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。

    二是經(jīng)營增效提升。家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。我們將深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營，共同增收。實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，通過提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。

    三是財產(chǎn)收入挖潛。財產(chǎn)凈收入占農(nóng)民收入的2.53%，還有很大潛力和空間可以挖掘。我們將深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現(xiàn)活權，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

    四是轉移收入拓展。轉移凈收入占農(nóng)民收入的20.88%，是農(nóng)民特別是脫貧人口、農(nóng)村低收入人口收入的重要組成部分。我們將繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，穩(wěn)步增加對農(nóng)民的補助補貼，筑牢社會安全底網(wǎng)，讓農(nóng)民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

    穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點

    吳宏耀表示，新時代新征程深化農(nóng)村改革總的思路是，繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。今年中央一號文件主要從三個方面作出了部署安排。

    一是深化農(nóng)村土地制度改革。主要是統(tǒng)籌推進農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地三塊地的改革。承包地方面，重點是穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，逐步擴大試點范圍，堅持大穩(wěn)定小調整，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下，結合農(nóng)田集中連片整理探索解決細碎化的問題。宅基地方面，重點是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權登記頒證基礎上加強規(guī)范管理，探索完善集體所有權、農(nóng)戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其配置的實現(xiàn)形式。集體經(jīng)營性建設用地方面，重點是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，要探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調節(jié)機制。

    二是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。重點是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運行機制的完善，推動構建產(chǎn)權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制；也要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟收入和服務帶動能力。同時，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權、參與權、經(jīng)營權。

    三是推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域是城和鄉(xiāng)的結合點，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，在擴大國內需求、構建新發(fā)展格局中，有著巨大的潛力空間。

（編輯 白寶玉）