央行連發(fā)8文，透露出哪些政策動向？

    本報記者 劉琪

    11月16日，中國人民銀行（下稱“央行”）發(fā)布的國家外匯管理局綜合司署名文章《有序推進外匯領(lǐng)域改革開放促進跨境貿(mào)易和投融資便利化》，是央行發(fā)布的第八篇“貫徹落實中央金融工作會議精神”系列文章。文中指出，下階段要不斷完善外匯管理體制機制，更好服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    自11月3日以來，央行發(fā)布了多篇文章解讀中央金融工作會議，從中也透露出下一步工作動向。

    有序深化外匯領(lǐng)域改革開放

    在最新發(fā)布的文章《有序推進外匯領(lǐng)域改革開放促進跨境貿(mào)易和投融資便利化》中，央行指出，下階段要不斷完善外匯管理體制機制，更好服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    有序深化外匯領(lǐng)域改革開放。擴大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，推進境外上市、境外機構(gòu)投資者投資境內(nèi)證券市場等法規(guī)修訂，著力提升資本項目開放的質(zhì)量，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。完善跨國公司跨境資金集中運營管理政策框架，助力總部經(jīng)濟發(fā)展。支持上海、香港國際金融中心建設(shè)和區(qū)域開放創(chuàng)新，促進在岸與離岸外匯市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

    持續(xù)推進跨境貿(mào)易和投融資便利化。加強和改善跨境貿(mào)易外匯便利化政策供給，支持更多銀行和支付機構(gòu)開展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算業(yè)務(wù)，讓更多“信用好、規(guī)模小、筆數(shù)多”的中小企業(yè)享受政策紅利。將跨境融資便利化政策擴展至全國，支持更多高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動銀行健全匯率風(fēng)險管理服務(wù)長效機制，支持企業(yè)更好開展匯率風(fēng)險管理。不斷豐富完善跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用場景，助力更多涉外經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)降低跨境融資和結(jié)算成本。

    有效維護外匯市場穩(wěn)健運行。加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，強化跨境資金流動監(jiān)測研判和應(yīng)對，加強預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定；強化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，推動商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)流程再造，完善全流程外匯展業(yè)框架，嚴(yán)厲打擊地下錢莊、跨境賭博等違法違規(guī)活動。完善中國特色外匯儲備經(jīng)營管理制度，維護外匯儲備資產(chǎn)安全、流動和保值增值。

    始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性

    在貨幣政策方面，央行11月3日發(fā)布的首篇專欄文章《始終保持貨幣政策穩(wěn)健性著力營造良好的貨幣金融環(huán)境》中指出，央行將完善金融宏觀調(diào)控，始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實貨幣政策工具箱，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，疏通資金進入實體經(jīng)濟的渠道，著力營造良好的貨幣金融環(huán)境。

    總量上，保持貨幣信貸和融資總量增長合理、節(jié)奏平穩(wěn)、效率提升；結(jié)構(gòu)上，提升貨幣信貸政策的引導(dǎo)效能；價格上，平衡好內(nèi)部均衡和外部均衡；傳導(dǎo)上，協(xié)同發(fā)揮政策合力疏通傳導(dǎo)效率。

    引導(dǎo)融資成本持續(xù)下降

    利率市場化是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一。11月6日，央行在第二篇專欄文章《持續(xù)深化利率市場化改革》中強調(diào)，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，持續(xù)深化利率市場化改革，健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機制，更好發(fā)揮利率在金融資源配置中的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)融資成本持續(xù)下降，不斷提升貨幣政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效。

    央行指出，持續(xù)深化利率市場化改革有三個發(fā)力重點：一是，健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機制，疏通資金進入實體經(jīng)濟的渠道，促進優(yōu)化金融資源配置；二是，推動存貸款利率進一步市場化，堅持用改革的辦法，引導(dǎo)融資成本持續(xù)下降，三是，持續(xù)提升房貸利率市場化程度，更好支持剛性和改善性住房需求。

    加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融市場體系

    11月7日，央行在第三篇專欄文章《推動中國金融市場高質(zhì)量發(fā)展助力加快建設(shè)金融強國》中指出，下一階段，央行將加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融市場體系，推動中國金融市場高質(zhì)量發(fā)展，助力加快建設(shè)金融強國。

    一是堅持以人民為中心的價值取向，持續(xù)疏通金融市場資金進入實體經(jīng)濟的渠道，進一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和資金供給結(jié)構(gòu)，切實加強金融市場服務(wù)重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)功能。

    二是以全面加強監(jiān)管、防范化解風(fēng)險為重點，進一步完善金融市場體制，加強金融市場法治建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，合理引導(dǎo)預(yù)期，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，為金融市場穩(wěn)健運行保駕護航。

    三是在確保國家金融和經(jīng)濟安全的原則下，穩(wěn)步擴大金融市場規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，堅持“引進來”和“走出去”并重，不斷提升跨境投融資便利化水平，為金融市場高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力。

    扎實推進人民幣國際化

    央行在11月9日發(fā)布的第四篇專欄文章《穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化》中指出，當(dāng)前國際貨幣體系多元化步伐加快，經(jīng)營主體對人民幣使用的內(nèi)生需求增加，同時國際環(huán)境亦復(fù)雜多變。人民幣國際化要順勢而為，繼續(xù)堅持市場驅(qū)動、互利共贏的原則，更加注重提高質(zhì)量和水平，聚焦貿(mào)易投資便利化，不斷優(yōu)化人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等基礎(chǔ)性制度安排，增強跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實體經(jīng)濟和推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，為經(jīng)濟主體提供多元化的幣種選擇，扎實推進人民幣國際使用。同時，堅持穩(wěn)中求進，不斷提升監(jiān)管能力和開放條件下的風(fēng)險防范水平，筑牢“防波堤”，保障人民幣國際化在守住安全底線的前提下穩(wěn)步推進。

    一是便利經(jīng)營主體在對外貿(mào)易投資中更多使用人民幣，二是穩(wěn)妥有序推進金融市場全面制度型開放，三是繼續(xù)穩(wěn)步推進央行間雙邊本幣互換和本幣結(jié)算合作，四是支持離岸人民幣市場健康發(fā)展，五是加強跨境人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)管。

    全面加強金融監(jiān)管

    11月13日，央行在第五篇專欄文章《有效防范化解金融風(fēng)險牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線》中指出，央行緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，健全金融穩(wěn)定工作體制機制，有序處置化解了一批影響大、帶有緊迫性、全局性的突出風(fēng)險點，有力維護了國家經(jīng)濟金融安全和金融穩(wěn)定大局。

    下一步，央行將深入貫徹落實中央金融工作會議精神，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。全面加強金融監(jiān)管，完善宏觀審慎管理，強化系統(tǒng)性風(fēng)險、影子銀行和金融科技創(chuàng)新監(jiān)測分析，健全具有硬約束的早期糾正機制，實現(xiàn)風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置。強化金融保障體系建設(shè)，分類施策、及時處置高風(fēng)險中小金融機構(gòu)風(fēng)險，切實防范風(fēng)險跨區(qū)域、跨市場、跨境傳遞共振，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

    持續(xù)完善多層次征信體系

    推動征信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加強金融監(jiān)管、優(yōu)化金融服務(wù)、防范化解風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。11月14日，央行在第六篇專欄文章《構(gòu)建覆蓋全社會征信體系推動征信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》中指出，下一步，央行將堅持征信為民的服務(wù)宗旨，緊緊錨定服務(wù)實體經(jīng)濟和防范金融風(fēng)險的目標(biāo)，不斷完善覆蓋全社會征信體系，提升征信體系供給能力和運行質(zhì)效。一是持續(xù)完善多層次征信體系，優(yōu)化市場布局；二是不斷增強評級機構(gòu)實力，提升國際競爭力；三是推進社會信用立法，以嚴(yán)監(jiān)管推動征信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    強化碳核算和環(huán)境信息披露要求

    央行在11月15日發(fā)布的第七篇專欄文章《推動綠色金融與轉(zhuǎn)型金融有效銜接》中指出，貫徹落實中央金融工作會議精神，推動綠色金融與轉(zhuǎn)型金融有效銜接，總結(jié)提煉綠色金融發(fā)展的有效做法和有益模式，并將其運用到轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域，是提高金融支持綠色低碳發(fā)展質(zhì)效、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

    下一步，央行將進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的頂層設(shè)計，堅持市場化原則推動綠色金融與轉(zhuǎn)型金融發(fā)展和有效銜接，系統(tǒng)性提升金融體系管理防范氣候風(fēng)險的能力。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實綠色金融和轉(zhuǎn)型金融發(fā)展基礎(chǔ)；二是強化碳核算和環(huán)境信息披露要求；三是完善激勵約束機制，充分體現(xiàn)政策連續(xù)性；四是豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)體系；五是充分調(diào)動基層積極性和首創(chuàng)精神，以地方先行先試推動綠色金融和轉(zhuǎn)型金融全局發(fā)展。

（編輯 上官夢露）