《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布 2024年中央一號文件送來新年惠農(nóng)“大禮包”

    本報(bào)記者 郭冀川

    2月3日，2024年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。2月4日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀介紹，這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位，為廣大農(nóng)民群眾送去了新年的政策“大禮包”。

    今年中央一號文件的總體框架可以概括為“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”。

    “兩個(gè)確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確保國家糧食安全重點(diǎn)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；確保不發(fā)生規(guī)模性返貧重點(diǎn)是落實(shí)好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，著力增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

    “三個(gè)提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點(diǎn)是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)；提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點(diǎn)是從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)；提升鄉(xiāng)村治理水平重點(diǎn)是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。

    “兩個(gè)強(qiáng)化”，就是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)是協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動(dòng)力、添活力；強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措重點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農(nóng)民持續(xù)增收致富，日子越過越好。

    健全糧食主產(chǎn)區(qū)

    利益補(bǔ)償機(jī)制

    中央一號文件強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)確保”，其中排在第一位的就是確保國家糧食安全。糧食主產(chǎn)區(qū)是提產(chǎn)能、保供給的重頭大頭，我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國的80%以上。韓文秀介紹，今年中央一號文件重點(diǎn)圍繞健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，作了有針對性的部署。

    縱向上，加大產(chǎn)糧大縣支持力度。重點(diǎn)是對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步向商品糧調(diào)出量大、糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣傾斜，取消對產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金配套要求。針對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)薄弱問題，實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。今年將在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5個(gè)糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)省（區(qū)）開展試點(diǎn)，然后再逐步推開。

    橫向上，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。中央一號文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。目前有關(guān)部門正在研究具體實(shí)施辦法，基本思路是統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，由主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持，推動(dòng)橫向利益補(bǔ)償見到真金白銀，并進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式，多出實(shí)招讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

    產(chǎn)業(yè)上，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。主產(chǎn)區(qū)糧食資源豐富，但糧食加工業(yè)總體規(guī)模小、就地加工轉(zhuǎn)化率不高。中央一號文件提出，著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園，支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)化增值，加快糧食主產(chǎn)區(qū)興縣富民步伐。

    發(fā)展鄉(xiāng)村

    優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

    產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐，近年來各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了較好的基礎(chǔ)，但主體不強(qiáng)、鏈條短，帶動(dòng)能力弱、同質(zhì)化等問題仍然較為突出。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

    中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東介紹，在發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面，中央一號文件有四個(gè)落地點(diǎn)。

    一是突出地方特色。我國地域差異大，各地物產(chǎn)豐富，圍繞“土特產(chǎn)”大有文章可做。要用現(xiàn)代經(jīng)營理念、標(biāo)準(zhǔn)、方式把“土”味優(yōu)勢彰顯出來，打造鄉(xiāng)土特色品牌，加快把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

    二是注重產(chǎn)業(yè)融合。今年春節(jié)許多地方的鄉(xiāng)村民宿預(yù)訂火爆，已經(jīng)成為節(jié)假日消費(fèi)的新亮點(diǎn)。要適應(yīng)新的消費(fèi)需求，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

    三是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工。順應(yīng)居民消費(fèi)向便利化、高品質(zhì)升級的要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，改造提升加工設(shè)施，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度和深度。

    四是暢通農(nóng)村物流。中央一號文件重點(diǎn)對健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程等做出部署。