全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤：加快不動產(chǎn)投資信托基金專項立法

    本報兩會報道組 邢萌

    全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年兩會帶來四項建議，一是建議加快不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）專項立法，二是建議健全我國信用債違約處置機制，三是建議在金融法院探索證券期貨案件審判“三合一”模式，四是建議完善會計師事務所民事責任承擔保障機制。

    相較于國際主流REITs，試點階段采用的“公募基金+ABS”模式是現(xiàn)行法律法規(guī)框架下相對可行的方案，但參與主體較多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、法律關系較為復雜，各方職責界定和協(xié)調(diào)難度較大。

    賈文勤表示，REITs專項立法需重點解決以下幾個方面問題：一是產(chǎn)品的法律定位問題；二是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題；三是產(chǎn)融結(jié)合內(nèi)生性問題；四是法律責任全覆蓋問題。

    為更好發(fā)揮公募REITs的積極作用和功能，賈文勤建議，由證監(jiān)會牽頭，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，借鑒國際成熟經(jīng)驗，以公募契約型REITs為重點，制定REITs業(yè)務管理辦法，優(yōu)化基礎設施REITs產(chǎn)品設計，簡化交易結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)督管理制度，筑牢風險防范底線，系統(tǒng)構(gòu)建符合REITs發(fā)展規(guī)律的規(guī)則體系，推動REITs市場持續(xù)發(fā)展壯大，服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    我國債券市場總體上仍面臨違約債券回收周期長、回收難度大、回收率低的問題。違約處置難不僅嚴重損害債券持有人權(quán)益，也加劇了民營和中小企業(yè)通過債券市場融資難度，并導致不良資產(chǎn)在金融體系內(nèi)不斷積累，影響金融穩(wěn)定。

    對此，賈文勤建議，多措并舉，強化制度供給，加快市場建設，在司法保障和監(jiān)管引導下，逐步形成由市場發(fā)揮主導作用，自我化解處置風險的債券市場生態(tài)體系。進一步厘清政府與市場的關系，在債券違約處置過程中地方政府既要堅決擔負起處置金融風險的屬地責任，也要多運用法治思維引入市場化方式，注重培育利于違約風險處置的市場生態(tài)體系，減少不當干預和行政命令，尊重市場主體各方合法權(quán)益。

    目前，北京、上海兩地已設立金融法院，但金融法院主要管轄金融民商事案件、涉金融行政案件和執(zhí)行案件等三類，金融刑事案件未納入管轄范圍。

    賈文勤表示，證券期貨類刑事案件越來越呈現(xiàn)犯罪主體多元、作案手段專業(yè)、犯罪行為隱蔽等特點，導致辦案難度較高，探索金融法院對證券期貨領域行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟三類案件進行集中統(tǒng)一的管轄審理，構(gòu)建行政、民事、刑事案件“三合一”審判模式十分必要。

    在她看來，推行證券期貨案件審判“三合一”審判機制，將會在金融司法領域產(chǎn)生良好示范作用，并依托國家金融管理中心特有的資源聚集與政策輻射能力，充分發(fā)揮司法“溢出效應”、政策“擴散效應”和價值“帶動效應”，樹立證券期貨市場法治化的“風向標”，引領全國證券期貨交易依法規(guī)范有序開展，營造良好金融法治環(huán)境。

    為促進注冊會計師行業(yè)規(guī)范發(fā)展、保障投資者合法權(quán)益，賈文勤建議進一步完善有關機制，提升會計師事務所風險承擔和民事賠償保障能力。事務所要建立以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的考核和薪酬激勵約束機制，加強合伙人薪酬約束。