全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任、中國證監(jiān)會原主席、原銀監(jiān)會主席尚福林：經(jīng)濟穩(wěn)增長關(guān)鍵要穩(wěn)預(yù)期

    本報兩會報道組 吳曉璐

    3月9日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任、中國證監(jiān)會原主席、原銀監(jiān)會主席尚福林就“三重壓力”經(jīng)濟如何穩(wěn)增長、金融服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、金融助力“雙碳”目標和防范化解金融風(fēng)險等接受《證券日報》記者采訪。

    尚福林表示，經(jīng)濟穩(wěn)增長關(guān)鍵要穩(wěn)預(yù)期，當前支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，我國留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲備，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變；要大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比例，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加資本供給，發(fā)揮資本市場在長期投資和高新技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新活動中的優(yōu)勢作用；實現(xiàn)“雙碳”目標，金融業(yè)可以從完善金融支持政策、創(chuàng)新綠色金融服務(wù)產(chǎn)品和加強綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險管理三方面入手；防范化解金融風(fēng)險，需要抓住重點，分類施策、精準拆彈，妥善應(yīng)對疫情影響下不良資產(chǎn)反彈，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強金融領(lǐng)域法治建設(shè)。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任、中國證監(jiān)會原主席、原銀監(jiān)會主席尚福林

    有足夠的政策空間和工具

    支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

    證券日報：今年以來，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展亦面臨“三重壓力”。今年要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，難點和關(guān)鍵點有哪些？應(yīng)該如何應(yīng)對？

    尚福林：2021年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情散發(fā)等多重考驗，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，完成了全年發(fā)展主要目標任務(wù)，創(chuàng)新動力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健，綜合國力再上新臺階，經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位。這樣的成績實屬來之不易。

    與此同時，國際環(huán)境不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍不穩(wěn)固、不均衡，形勢比預(yù)期更加復(fù)雜、推動經(jīng)濟穩(wěn)定運行困難比預(yù)料的更多。國內(nèi)經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。需求收縮主要表現(xiàn)在消費和投資增長勢頭減弱。供給沖擊主要表現(xiàn)在供應(yīng)鏈受阻，企業(yè)生產(chǎn)面臨缺芯、缺電、缺柜、缺工等生產(chǎn)要素短缺等問題。兩者相互疊加讓一些市場主體對發(fā)展前景產(chǎn)生擔憂，導(dǎo)致市場預(yù)期不穩(wěn)。

    經(jīng)濟社會平穩(wěn)才能為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實質(zhì)性進展，才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預(yù)期。做好今年經(jīng)濟工作關(guān)鍵是要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)做好六穩(wěn)六保工作。“穩(wěn)”，重點是放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。“進”，重點是放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，取得新成效。要處理好二者的辯證關(guān)系。

    穩(wěn)增長關(guān)鍵要穩(wěn)預(yù)期。疫情在過去兩年多時間里對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大沖擊，而我國率先走向復(fù)蘇，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，顯示了中國的強大修復(fù)能力和旺盛生機活力，充分展現(xiàn)了經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大的特點。當前我國經(jīng)濟長期向好的基本面并沒有變，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲備。

    首先，穩(wěn)預(yù)期要先穩(wěn)宏觀環(huán)境。在全球經(jīng)濟充滿不確定性的大背景下，宏觀穩(wěn)定是最稀缺的資源。多采取有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策措施，加大跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時，加強與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好政策出臺前對經(jīng)濟發(fā)展的影響評估，充分考慮政策銜接和疊加效應(yīng)，讓政策實施效果更加精準。

    其次，穩(wěn)預(yù)期關(guān)鍵是要穩(wěn)市場主體預(yù)期。微觀市場主體對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，關(guān)系民生、就業(yè)。繼續(xù)加大對小微企業(yè)、個體工商戶、科技創(chuàng)新企業(yè)等重點群體的支持，暢通財政、金融政策直達機制，實施減費降稅，降低企業(yè)負擔。加大對制造業(yè)紓困發(fā)展的支持力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和企業(yè)科技創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力，夯實微觀基礎(chǔ)。同時，繼續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保障公平競爭，提振市場信心。

    最后，穩(wěn)預(yù)期要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。穩(wěn)增長不能走依靠粗放式手段的老路，要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。長遠看，經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展將進一步有機融合，有利于塑造我國參與國際競爭的新優(yōu)勢。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速迭代革新，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勢必將形成更多新的增長點、增長極。

    大力發(fā)展資本市場、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

    加大對薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域金融支持

    證券日報：服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是金融的“主旋律”。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加速期，金融業(yè)如何更好支持實體經(jīng)濟？

    尚福林：金融同實體經(jīng)濟共生共榮，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟發(fā)展中的新動能，是金融的重要使命。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，金融業(yè)滿足實體經(jīng)濟合理有效的融資需求，加大實體經(jīng)濟信貸投放力度，服務(wù)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，完善科技領(lǐng)域金融服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色金融，助力鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)和良性循環(huán)發(fā)揮了積極作用。

    當前，在疫情沖擊下，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾在供給側(cè)，金融的主要矛盾也在供給側(cè)。金融業(yè)應(yīng)當把服務(wù)實體經(jīng)濟放在更加突出的位置上，堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提高供給質(zhì)量水平，提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

    一是繼續(xù)優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比例，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加資本供給，發(fā)揮資本市場在長期投資和高新技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新活動中的優(yōu)勢作用。深化中小銀行改革，推動中小銀行的公司治理結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展良性循環(huán)，促進金融資源有效配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。用改革的辦法調(diào)動社會投資積極性，發(fā)揮好國內(nèi)巨大市場優(yōu)勢、釋放內(nèi)需潛力。

    二是加大對薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域金融支持。圍繞“十四五”規(guī)劃重點領(lǐng)域和重大項目提供融資保障。促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持力度，為科技創(chuàng)新提供針對性強的金融服務(wù)。發(fā)展綠色金融，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。

    三是以金融創(chuàng)新更好服務(wù)科技創(chuàng)新。進一步樹立以客戶為中心的理念，充分發(fā)揮不同類型機構(gòu)優(yōu)勢，對接不同發(fā)展階段融資需求。結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段特點、金融需求和風(fēng)險特征，探索投貸聯(lián)動等業(yè)務(wù)模式和金融產(chǎn)品，提供綜合化、專業(yè)化、差異化的金融服務(wù)。

    四是構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，完善市場約束和懲戒機制。發(fā)揮政策性融資擔保公司的撬動作用，以擔保增信、風(fēng)險補償?shù)刃问教岣咂髽I(yè)融資獲得率。利用數(shù)字技術(shù)加強信用信息歸集和共享，夯實市場信用基礎(chǔ)。

    服務(wù)綠色發(fā)展

    金融業(yè)可從三方面入手

    證券日報：“雙碳”目標下，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是各行業(yè)的方向和目標。金融業(yè)如何助力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展？

    尚福林：實現(xiàn)碳達峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，是我國在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2021年，金融業(yè)在支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)“雙碳”目標上取得積極進展。全國碳排放權(quán)交易市場建立，碳減排支持工具落地生效。截至2021年年末，我國綠色信貸余額15.9萬億元，多年位居世界第一，綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)。

    與此同時，“雙碳”工作也是一項多重目標、多重約束下的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。要客觀認識我國基本國情。與西方發(fā)達國家長達200年的工業(yè)化進程相比，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍比較高，能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比高，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標時間更緊、難度更大。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，都離不開金融的強有力支持。對金融而言，服務(wù)綠色發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。

    一是完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策。以支持實現(xiàn)“雙碳”目標為導(dǎo)向，調(diào)整完善信貸政策和投資政策。進一步健全統(tǒng)計以及考核評價制度，對支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的金融活動開展有效激勵。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對碳減排項目的支持，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

    二是創(chuàng)新綠色金融服務(wù)產(chǎn)品。加強碳市場建設(shè)，拓展金融創(chuàng)新領(lǐng)域，推動碳排放權(quán)交易不斷擴容提質(zhì)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，通過資本市場進行融資和再融資。探索以環(huán)境權(quán)益為內(nèi)容的抵質(zhì)押方式。拓展綠色保險覆蓋面，發(fā)展綠色信托、綠色投資，滿足與綠色低碳技術(shù)、綠色生產(chǎn)和綠色消費相關(guān)的投融資需求，提升綠色金融服務(wù)能力。

    三是加強綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險管理。將氣候和環(huán)境因素納入全面風(fēng)險管理體系。前瞻研判傳統(tǒng)能源和高碳行業(yè)的潛在經(jīng)營風(fēng)險，將碳表現(xiàn)、碳定價納入授信管理流程，嚴把新上項目的碳排放關(guān)。運用金融科技手段提升對氣候和環(huán)境風(fēng)險的管理能力，積極探索環(huán)境和氣候風(fēng)險管理工具和方法，開展情景分析和壓力測試，評估碳減排和環(huán)保政策形成的風(fēng)險敞口。

    金融風(fēng)險由發(fā)散轉(zhuǎn)向趨于收斂

    妥善應(yīng)對疫情影響下不良資產(chǎn)反彈

    證券日報：受疫情影響，金融市場出現(xiàn)一些新情況。“十四五”時期，經(jīng)濟處在高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變時期，如何能夠更有效地防范化解金融風(fēng)險？

    尚福林：隨著金融市場的廣度和深度持續(xù)拓展，經(jīng)濟與金融已經(jīng)高度依存，發(fā)展和安全互為條件。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就要更加關(guān)注金融風(fēng)險，增強風(fēng)險意識，加強風(fēng)險的預(yù)判研判，做好應(yīng)對預(yù)案，提升風(fēng)險管控能力。黨的十八大以來，防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得了重要階段性成果，金融風(fēng)險由發(fā)散轉(zhuǎn)向趨于收斂。不良資產(chǎn)處置力度不斷加大，一批中小金融機構(gòu)風(fēng)險得以化解，影子銀行規(guī)模持續(xù)壓降，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)得到規(guī)范。

    “十四五”時期，經(jīng)濟處在高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變時期，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效等目標面臨諸多挑戰(zhàn)，金融風(fēng)險釋放壓力增大，并出現(xiàn)一些新情況新特征。受疫情沖擊影響，部分企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險增加，許多小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險進一步顯現(xiàn)，個別中小銀行風(fēng)險較為突出，銀行不良貸款反彈壓力增加，風(fēng)險防控形勢依然嚴峻。這些都對防范化解金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定提出了更高要求。

    一是穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險。抓住重點，分類施策、精準拆彈，妥善應(yīng)對疫情影響下不良資產(chǎn)反彈。持續(xù)整治高風(fēng)險業(yè)務(wù)，有序推進高風(fēng)險機構(gòu)處置，拆借高風(fēng)險影子銀行，嚴防資金“脫實向虛”。

    二是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過改革推進金融機構(gòu)自身化險，持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)效，增強微觀主體活力。推動金融結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，降低實體經(jīng)濟成本，提高資源配置效率。

    三是加強金融領(lǐng)域法治建設(shè)，完善長效機制。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營規(guī)則。改善地方信用環(huán)境和金融生態(tài)，維護公平競爭的市場環(huán)境。

（編輯 上官夢露）