支出重在保民生擴(kuò)內(nèi)需 減稅為企業(yè)創(chuàng)新添“活水”

    今年政府工作報(bào)告提出積極的財(cái)政政策要“提質(zhì)增效，更可持續(xù)”。在確?；久裆С?ldquo;只增不減”，助力市場(chǎng)主體“青山常在、生機(jī)盎然”的要求下，“十四五”開局之年國(guó)家錢袋子“往哪花，如何花”備受關(guān)注。

    隨著財(cái)政部提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》摘要內(nèi)容的公布，全年的財(cái)稅工作方向和政策基調(diào)有了初步明確，也引發(fā)了人大代表、政協(xié)委員的熱烈討論。

    多位代表委員表示，2021年，“國(guó)家賬本”體現(xiàn)出積極的財(cái)政政策穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，加大保民生保市場(chǎng)主體，在惠企利民的同時(shí)也推動(dòng)了擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略，尤其是今年的減稅新政重大利好中小企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)新增添資金“活水”。

    預(yù)算安排體現(xiàn)

    政策穩(wěn)中求進(jìn)

    《預(yù)算報(bào)告》提出，2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。重點(diǎn)包括八方面，分別是保持適度支出強(qiáng)度、優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策、增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、合理確定赤字率、適度減少新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債、落實(shí)政府過緊日子要求、更加突出績(jī)效導(dǎo)向。

    《預(yù)算報(bào)告》明確，全國(guó)一般公共預(yù)算收入197650億元，增長(zhǎng)8.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16770億元，收入總量為214420億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出250120億元，增長(zhǎng)1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。

    全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云表示，合理確定赤字率、適度減少新增政府專項(xiàng)債券規(guī)模，這既體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向，又釋放出不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的明確信號(hào)。同時(shí)，《預(yù)算報(bào)告》提出要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，保持適度支出強(qiáng)度。今年全國(guó)財(cái)政支出增幅達(dá)到1.8%、支出總額超過25萬億元，對(duì)外釋放了積極的政策信號(hào)，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)投資信心，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

    全國(guó)人大代表、陜西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)丁云祥認(rèn)為，今年赤字率安排與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上的目標(biāo)相匹配；新增地方政府專項(xiàng)債券優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍，充分體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大力支持，又為今后應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留了政策空間，體現(xiàn)了兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略考量。

    財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在今年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上指出，積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)更可持續(xù)，覆蓋內(nèi)容很廣，體現(xiàn)在今年的預(yù)算安排上，一是財(cái)政政策保持基本穩(wěn)定，不急轉(zhuǎn)彎。今年的赤字率，地方政府專項(xiàng)債券限額比去年有所降低，但和2019年相比有所增加。二是與今后年份的財(cái)政政策做好銜接，留出空間。目前我國(guó)稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值保持在15.2%的水平，在世界經(jīng)濟(jì)體中比值是最低的。三是堅(jiān)決做實(shí)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患，持之以恒抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范基層“三保”支出風(fēng)險(xiǎn)。

    支出重點(diǎn)安排

    保民生擴(kuò)內(nèi)需

    今年政府工作報(bào)告提出，財(cái)政支出重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的支持力度。中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年。

    中央加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度在《預(yù)算報(bào)告》得到了明確，今年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入108200億元，增長(zhǎng)8.1%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入83370億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14835億元，收入總量達(dá)到了206405億元。

    劉興云認(rèn)為，在全面總結(jié)去年財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的有益經(jīng)驗(yàn)后，今年實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，極大豐富了“精準(zhǔn)滴灌”的政策工具箱，推動(dòng)宏觀政策與微觀需求緊密結(jié)合，有利于顯著降低交易成本和制度成本，確保財(cái)政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。

    在保民生方面，《預(yù)算報(bào)告》提出，今年將落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%。今年還將進(jìn)一步促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化公共衛(wèi)生投入、加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和救助。

    此外，《預(yù)算報(bào)告》在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略上，提出要穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，逐步改善城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。

    丁云祥指出，中央財(cái)政帶頭過緊日子，壓一般、保重點(diǎn)，讓基層吃下了“定心丸”。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，中央本級(jí)財(cái)政支出安排連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，基本公共服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、污染防治、生態(tài)建設(shè)、基本民生保障等投入持續(xù)加大。這些安排為支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線等提供了更加及時(shí)有力的財(cái)力保障。

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，今年的支出預(yù)算安排中，諸如支持科技自立自強(qiáng)、激發(fā)人才的積極性、支持民生保障等都是體現(xiàn)了以人為核心。民生保障是消費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，消費(fèi)是內(nèi)需，會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；換個(gè)角度看，這種消費(fèi)實(shí)際轉(zhuǎn)換成了人的能力，轉(zhuǎn)化為人力資本。因此，民生保障就是促進(jìn)人力資本的平等積累，從中長(zhǎng)期看，有助于共同富裕。

    減稅成為

    企業(yè)創(chuàng)新“源頭活水”

    2020年，我國(guó)財(cái)政在收支緊張的情況下仍為市場(chǎng)主體新增減稅降費(fèi)超2.6萬億元，有力支援市場(chǎng)主體紓困解難。今年的政府工作報(bào)告也提出要“助力市場(chǎng)主體青山常在、生機(jī)盎然”，“持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力”被寫入《預(yù)算報(bào)告》的全年財(cái)政工作原則中。

    “正是國(guó)家不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境和不斷釋放的減稅降費(fèi)紅利，一路支持我們堅(jiān)定不移地走在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路上。”全國(guó)人大代表、萬豐集團(tuán)董事局主席陳愛蓮坦言，2020年萬豐集團(tuán)累計(jì)享受稅費(fèi)減免超過4000萬元。減下來的稅費(fèi)，馬上就能投入科技創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品開發(fā)，提升技術(shù)力量，真金白銀實(shí)實(shí)在在化成了企業(yè)發(fā)展的源頭活水，更有稅務(wù)管家們提供的精準(zhǔn)輔導(dǎo)，讓企業(yè)對(duì)做精做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)充滿信心。

    今年政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限。實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

    “今年政府工作報(bào)告中印象最深的還是減稅政策。”全國(guó)人大代表、豬八戒股份有限公司創(chuàng)始人兼CEO朱明躍表示，報(bào)告宣布了針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，在征收企業(yè)所得稅和小規(guī)模納稅人增值稅等方面都有更大優(yōu)惠，同時(shí)為了激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的政策也得到延續(xù)。這對(duì)中小企業(yè)是重大利好。

    此外，今年政府工作報(bào)告提出延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%的稅收舉措，被廣泛制造業(yè)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人點(diǎn)贊。據(jù)中國(guó)四聯(lián)儀器儀表集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)姜喜臣為公司算賬的結(jié)果，四聯(lián)集團(tuán)今年預(yù)計(jì)研發(fā)費(fèi)預(yù)算3.3億元，若研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除從75%提高到100%，預(yù)計(jì)比現(xiàn)行政策可多減免1200余萬元所得稅。

    全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉青表示，一系列減稅降費(fèi)措施加速落地，以及稅收大數(shù)據(jù)、電子化廣泛應(yīng)用等，稅務(wù)工作在激發(fā)市場(chǎng)主體方面發(fā)揮了積極作用，越來越多的民營(yíng)企業(yè)受益。