十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃近日公布，包括各類立法項目116件。其中，第一類項目69件，即條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內(nèi)擬提請審議。其中，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法、證券法（修改）被列入第一類項目，證券法（修改）已提請審議。
這也意味著房地產(chǎn)稅法被再次確認(rèn)將有動作，提請審議機關(guān)或牽頭起草單位為全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部。全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)表示，立法規(guī)劃明確了立法項目的提請審議機關(guān)或牽頭起草單位。落實的關(guān)鍵在于法律起草和牽頭起草單位。承擔(dān)牽頭起草任務(wù)的單位要按照“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實的要求，擬定起草工作計劃，包括工作進度安排，主要問題的解決思路和步驟，起草工作負(fù)責(zé)人、參加單位和工作班子等。要改進起草工作，著力研究立法中的重點難點問題，力爭把重大問題、重大分歧解決在起草工作階段。
早在今年3月份，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾透露，全國人大常委會預(yù)工委、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案，作為國際通行稅種，中國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計在參考國際共性制度安排的同時，會注重從中國國情出發(fā)來合理設(shè)計，比如合并整合相關(guān)稅種以及合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費負(fù)擔(dān)等，總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。
另一項在立法規(guī)劃中的修訂法律，就是證券法，目前是提請審議的狀態(tài)。今年早些時候，全國人大常委會2018年立法工作計劃顯示，證券法（修訂）被列入預(yù)備審議項目，這也就說明著，從2013年就啟動審議的證券法修訂工作，2018年推出概率大幅降低，但未來5年推出并實施的可能性很大。
《證券法》在2013年就被列入立法計劃，目前修訂仍在路上。2015年4月、2017年4月，該法律修改經(jīng)過了“一讀”和“二讀”，但在此之后又進入“擱置期”。據(jù)接近修法部門的相關(guān)人士介紹，證券法因牽扯面廣，需研究和調(diào)研的事情較多，短期內(nèi)各方難以達成共識，尤其在當(dāng)前市場環(huán)境復(fù)雜、中小投資者較多的情況下，證券法修訂更為謹(jǐn)慎，耗時較長，成為了遲遲難以推出的主要原因。
按照慣例，對于列入立法規(guī)劃一類的立法項目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實難以按計劃提請審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國人大常委會作出書面說明。
“二讀”的證券法修訂草案主要聚焦了七方面，包括了注冊制具體內(nèi)容暫不規(guī)定；監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限、處罰力度雙升級；收購增持資金應(yīng)說明“來路”；信息披露全面升級為專章規(guī)定；證券交易增加操縱市場等情形；投資者保護設(shè)專章作規(guī)定；多層次資本市場作出原則規(guī)定明確三層次等。
此外，還有47件列入第二類項目，需要抓緊工作、條件成熟時提請審議，包括修改公司法、商業(yè)銀行法、期貨法、道路交通安全法等。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會信用、人工智能、濕地保護、家庭教育等方面的立法項目，屬于第三類項目，因立法條件尚不完全具備，需要繼續(xù)研究論證；經(jīng)研究論證，條件成熟時，可以安排審議。
