解讀丨國務(wù)院發(fā)文：加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

    碳達(dá)峰、碳中和成為中國發(fā)展的一大關(guān)鍵任務(wù)。

    據(jù)中國政府網(wǎng)2月22日消息，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）提出，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

    關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出，到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

    而其中一個(gè)具體的工作原則在于，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。

    在中國向世界作出碳達(dá)峰、碳中和的承諾之后，對于地方政府以及企業(yè)而言，有的尚存疑惑還在觀望，有的則正在進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃編制。此次的《指導(dǎo)意見》，很大程度將成為地方政府、企業(yè)進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展的指南。

    打造綠色低碳的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條

    關(guān)于綠色發(fā)展的問題，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦曾在2020年12月的一場論壇中表示，過去我們講綠色發(fā)展的時(shí)候，可能比較多的是關(guān)注環(huán)境保護(hù)，污染防治等概念，這些概念是對的，但是比較窄。

    “下一步應(yīng)該有一個(gè)更寬的定義，綠色發(fā)展實(shí)際上包括了綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色創(chuàng)新、綠色投資等完整的綠色經(jīng)濟(jì)體系。在這樣的綠色經(jīng)濟(jì)體系中，我們下一步所有的創(chuàng)新都應(yīng)該是綠色的。”劉世錦表示。

    此次的《指導(dǎo)意見》，正是將綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系拆解為了若干個(gè)方面，包括全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。

    其中，關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，《指導(dǎo)意見》提出了如下幾個(gè)方面：推進(jìn)工業(yè)綠色升級、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平、壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈幾個(gè)方面。

    綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系則包括打造綠色物流、加強(qiáng)再生資源回收利用以及建立綠色貿(mào)易體系。

    綠色消費(fèi)與大眾的聯(lián)系更為緊密。《指導(dǎo)意見》提出，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，加強(qiáng)對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵地方采取補(bǔ)貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。此外，還將倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，包括推進(jìn)過度包裝治理、引導(dǎo)綠色出行等。

    廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心主任聶兵向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)達(dá)成，需要全社會的普遍參與，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的作用，鼓勵全社會參與，深入推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的普惠性工作。

    《指導(dǎo)意見》還提出，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，包括推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等。

    能源基金會低碳城市項(xiàng)目主任王志高向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在國土空間規(guī)劃層面就應(yīng)該傳導(dǎo)下去，未來我們的城市要更多地考慮如何更具活力、更低碳，而對于存量空間而言，城市更新將是一個(gè)重要抓手，譬如利用老舊小區(qū)改造等機(jī)會，提升建筑的能效水平、進(jìn)行配電系統(tǒng)改造等。

    構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

    在低碳領(lǐng)域的研究人士看來，在綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的過程中，必然將催生技術(shù)創(chuàng)新乃至新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。

    而這一系列技術(shù)創(chuàng)新、綠色新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有望得到政策的有力支持。

    此次的《指導(dǎo)意見》，專門強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，其中首要的一條為鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。

    具體而言，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項(xiàng)目。培育建設(shè)一批綠色技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地平臺。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

    此外，《指導(dǎo)意見》還提出將加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極利用首臺（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資等各類基金引導(dǎo)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。及時(shí)發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。深入推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè)。

    不久前，曾有金融界人士預(yù)測，碳達(dá)峰、碳中和將帶來2020-2060年平均每年萬億元以上的綠色經(jīng)濟(jì)投資和屆時(shí)約7萬億元的年產(chǎn)值規(guī)模。碳中和還將會拉動產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)，會創(chuàng)造如自動駕駛、能源互聯(lián)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展，也會帶來燃料電池、分布式能源、儲能等新興能源產(chǎn)業(yè)的提升。

    生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏也曾介紹，到2030年，全國低碳產(chǎn)業(yè)的投資有望達(dá)到23萬億元，對GDP的貢獻(xiàn)率將超過16%。

    哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院低碳城市大數(shù)據(jù)工程中心主任、深圳市應(yīng)對氣候變化研究中心主任王東曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，未來更多的資金會投向新能源的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域，這將給國家、城市帶來新的增長點(diǎn)。