證券日報APP

掃一掃
下載客戶端

您所在的位置: 網(wǎng)站首頁 > 評論頻道 > 宏觀時評 > 正文

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 擘畫綠色低碳循環(huán)發(fā)展“總藍(lán)圖”

2021-02-24 23:05  來源:國家發(fā)展改革委 王安

    近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這是貫徹落實新發(fā)展理念,對當(dāng)前和今后一個時期綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出整體部署的全局性、綱領(lǐng)性文件,對于在新發(fā)展階段推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有十分重大的意義。

    一、新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng),擘畫綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“總藍(lán)圖”

    新發(fā)展理念是新時期我們黨最重要的理論成果之一。黨的十八大以來,我們黨對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念,對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整,其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的,深刻地回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。綠色是新發(fā)展理念之一,目的是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),促進(jìn)人與自然和諧共生。黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展,近年來開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、資源利用效率大幅提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,綠色生活逐步推廣,“綠水青山就是金山銀山”的理念厚植人心,綠色發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

    雖然取得了一些成績,我國推進(jìn)綠色發(fā)展仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有很多難關(guān)要過。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性的關(guān)口,特別是保障資源安全的重要性更加凸顯,資源環(huán)境約束仍未根本扭轉(zhuǎn),碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨,推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求比以往任何時期都迫切。我們要深入學(xué)習(xí)、堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

    近年來,各部門貫徹落實新發(fā)展理念,出臺了一系列推動綠色發(fā)展的政策法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè)、綠色金融等方面文件,取得了顯著成效。但從整個制度構(gòu)架來看,始終少一塊“壓艙石”,缺一張“總藍(lán)圖”,沒有一個立足全局、部署整體轉(zhuǎn)型的文件。作為落實十九大報告系列重要改革舉措中的重要一項,《意見》明確提出了要將發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),首次從全局的高度,全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費,提出了一系列可操作、可落地的政策措施,完成了綠色發(fā)展制度體系由“戰(zhàn)術(shù)體系”向“戰(zhàn)略體系”的轉(zhuǎn)型,為“十四五”乃至更長時期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展指明了方向,明確了重點,彌補了空白,意義十分重大。

    二、健全“六大體系”,深入詮釋綠色低碳循環(huán)發(fā)展核心內(nèi)涵

    綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程,要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型,既要把握關(guān)鍵,也要統(tǒng)攬全局,既要突破創(chuàng)新,又要蹄疾步穩(wěn)?!兑庖姟芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),提出健全生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、法律法規(guī)政策體系在內(nèi)的六大體系,首次全方位詮釋了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心內(nèi)涵。前三大體系,涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費三個社會再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全生產(chǎn)體系,重點是要推進(jìn)工業(yè)綠色升級,加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展,壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平,構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈,從而使生產(chǎn)方式加速綠色轉(zhuǎn)型。健全流通體系,重點是要打造綠色物流,加強再生資源回收利用,推進(jìn)綠色貿(mào)易體系建立,從而減少經(jīng)濟(jì)社會整體運轉(zhuǎn)過程中的資源消耗和污染排放,提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。健全消費生產(chǎn)體系,重點是促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費,倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,使綠色成為人民群眾的理念共識和生活習(xí)慣,持續(xù)增進(jìn)人民群眾的幸福感、獲得感。后三大體系,構(gòu)筑了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、法律制度三項關(guān)鍵支撐。加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級,重點是推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平,改善人居城鄉(xiāng)環(huán)境,著力補齊綠色基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,重點是鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā),布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目,培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體,加速科技成果轉(zhuǎn)化,支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。完善法律法規(guī)政策體系,重點是強化法律法規(guī)支撐,健全綠色收費價格機(jī)制,加大財稅扶持力度,大力發(fā)展綠色金融,完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系,培育綠色交易市場機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說,“六大體系”的提出,全面闡述了當(dāng)前綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重點任務(wù),為下一階段各地方、各部門推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展指明了方向。

    三、創(chuàng)新政策措施,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

    不久前,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出,全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,并用“三個把握”進(jìn)行了深入闡述。據(jù)此對照《意見》,習(xí)總書記提出的“三個把握”都得到了充分的體現(xiàn)。一是從根本宗旨把握新發(fā)展理念。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興,這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。《意見》中處處體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念,如提出要城市要進(jìn)一步改善人居環(huán)境,優(yōu)化空間布局,鼓勵城市留白增綠,開展綠色社區(qū)創(chuàng)建,大力發(fā)展綠色建筑;農(nóng)村要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等。又如提出要加快北方地區(qū)縣城清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖建設(shè),進(jìn)一步消除城市黑臭水體,加強綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù),嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為等。這些政策措施的出臺和落實,有利于進(jìn)一步提升人民群眾對綠色發(fā)展的幸福感、獲得感。二是從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。堅持問題導(dǎo)向,是提高政策含金量,杜絕形式主義的關(guān)鍵一招。《意見》瞄準(zhǔn)了當(dāng)前綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的突出問題,定位精準(zhǔn)、措施得當(dāng)。如針對部分地區(qū)“一刀切”的問題,提出要完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法,分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施,進(jìn)一步推動了環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化;又如針對綠色產(chǎn)業(yè)市場主體“多而弱、小而散”的問題,提出要加快培育市場主體,打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán),同時引導(dǎo)中小企業(yè)增強核心競爭力,培育“專精特新”中小企業(yè),全面強化綠色產(chǎn)業(yè)市場主體的整體競爭實力;又如針對當(dāng)前綠色標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不足、認(rèn)證能力不強的問題,提出要開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃,形成全面系統(tǒng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,加快標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)建設(shè),同時進(jìn)一步加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè),培育一批專業(yè)化的綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu);再如針對垃圾分類后垃圾處理收費機(jī)制不匹配問題,提出要建立健全生活垃圾處理收費制度,允許各地區(qū)根據(jù)本地實際,實行分類計價、計量收費等差別化管理政策等等。這一系列政策的出臺,有利于解決當(dāng)前綠色發(fā)展中的“痛點”和“堵點”問題,推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展再上新臺階。三是從憂患意識把握新發(fā)展理念。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整,必須增強憂患意識、堅持底線思維,隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面?!兑庖姟吩诳萍?、貿(mào)易、能源等方面謀篇布局,作出了有針對性的安排部署。在科技方面,明確提出要圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項目,培育建設(shè)一批綠色國家技術(shù)創(chuàng)新中心,發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和各類基金引導(dǎo)作用,著力強化綠色自主科技創(chuàng)新能力,謹(jǐn)防節(jié)能環(huán)保“卡脖子”問題。在貿(mào)易方面,提出要積極主動優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易,加強綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作,積極引領(lǐng)和參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,下好綠色國際貿(mào)易的“先手棋”。在能源方面,提出要推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,完善能源消費總量和強度雙控制度,提升可再生能源利用比例,促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用,開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范,在強化能源保障的同時,加速推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

    習(xí)近平總書記指出,堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。作為常年工作在政策咨詢行業(yè)的工作者,我為“十八大”以來國家綠色發(fā)展取得的豐碩成果感到振奮,更為《意見》描繪的綠色未來充滿信心。我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,發(fā)揮專業(yè)特長,積極為國家和地方的綠色低碳循環(huán)發(fā)展建言獻(xiàn)策,為早日建成美麗中國貢獻(xiàn)一份力量?。ㄗ髡撸和醢?中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長)

-證券日報網(wǎng)
  • 24小時排行 一周排行
  • 深度策劃

洞察半年報新動能

產(chǎn)因城強,城因產(chǎn)興。工業(yè)化與城市化是經(jīng)濟(jì)社會……[詳情]

版權(quán)所有證券日報網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證 10120180014增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證B2-20181903

京公網(wǎng)安備 11010202007567號京ICP備17054264號

證券日報網(wǎng)所載文章、數(shù)據(jù)僅供參考,使用前務(wù)請仔細(xì)閱讀法律申明,風(fēng)險自負(fù)。

證券日報社電話:010-83251700網(wǎng)站電話:010-83251800

網(wǎng)站傳真:010-83251801電子郵件:xmtzx@zqrb.net

證券日報APP

掃一掃,即可下載

官方微信

掃一掃,加關(guān)注

官方微博

掃一掃,加關(guān)注