電子煙江湖巨變 國(guó)標(biāo)何以遲遲未出臺(tái)？

    近年來(lái)國(guó)內(nèi)“遍地開(kāi)花”的電子煙行業(yè)，即將迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管時(shí)刻。

    3月22日，工信部公開(kāi)征求對(duì)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例>的決定（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），擬在附則中增加一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)廖文科對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示：“這意味著電子煙未來(lái)將納入傳統(tǒng)煙草的管理體系，對(duì)于擁有多樣化銷(xiāo)售渠道的電子煙，會(huì)有一個(gè)制約。這對(duì)于減少青少年介入煙草是一個(gè)好消息，至少減少了青少年從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的渠道。”

    一石激起千層浪，市場(chǎng)反應(yīng)比較強(qiáng)烈。

    3月22日美股收盤(pán)，從事電子煙業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)霧芯科技股價(jià)跌47.84%，報(bào)10.15美元/股；23日，處于電子煙產(chǎn)業(yè)鏈上游的港股思摩爾國(guó)際開(kāi)盤(pán)大跌40%，收盤(pán)報(bào)48港元，跌27.2%。A股方面，受此消息影響，截至23日收盤(pán)，電子煙板塊普跌，集友股份（603429.SH）、田中精機(jī)（300461.SZ）、沃特股份（002886.SZ）分別收跌9.37%、4.07%、3.11%；與此相應(yīng)的，煙草板塊領(lǐng)漲，華寶股份（300741.SZ）盤(pán)中漲逾12%，收盤(pán)漲4.75%，金時(shí)科技（002951.SZ）、永吉股份（603058.SH）、陜西金葉（000812.SZ）漲停。

    市場(chǎng)影響幾何

    由于此次發(fā)布的為《征求意見(jiàn)稿》，第一財(cái)經(jīng)記者經(jīng)過(guò)多方采訪(fǎng)后了解到，此次市場(chǎng)反應(yīng)表現(xiàn)在霧芯科技股價(jià)暴跌，除了政策出臺(tái)本身的利空影響之外，還因該《征求意見(jiàn)稿》遠(yuǎn)比此前市場(chǎng)猜測(cè)的監(jiān)管措施嚴(yán)格。

    業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，原本市場(chǎng)預(yù)期是由中國(guó)煙草總局制定對(duì)電子霧化的監(jiān)管政策，而此次是由工信部出臺(tái)《征求意見(jiàn)稿》，監(jiān)管級(jí)別提高。且在《征求意見(jiàn)稿》中表示：此次修改主要是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

    其次，電子煙行業(yè)內(nèi)對(duì)監(jiān)管政策的出臺(tái)早有預(yù)期與準(zhǔn)備，2019年11月，中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)便強(qiáng)制電商平臺(tái)下架電子煙制品，使諸多電子煙品牌轉(zhuǎn)至線(xiàn)下渠道。

    對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此次市場(chǎng)原本預(yù)期的監(jiān)管方式是稅收與電子煙產(chǎn)品本身口味以及尼古丁濃度的控制，而《征求意見(jiàn)稿》直接將電子煙納入煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及稅收各環(huán)節(jié)也將全面納入審批范圍。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，既要保證思摩爾國(guó)際這類(lèi)上游廠(chǎng)商的利潤(rùn)空間，又要確保加盟商賺到錢(qián)，同時(shí)繳納更高的稅額，霧化電子煙行業(yè)的發(fā)展空間受到明顯限制。

    對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》傳遞出的信號(hào)，煙草行業(yè)內(nèi)人士王帆（化名）告訴第一財(cái)經(jīng)記者，對(duì)電子煙參照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》進(jìn)行管理，可能意味著“國(guó)家隊(duì)”要進(jìn)場(chǎng)，將對(duì)目前電子煙市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，電子煙的整個(gè)銷(xiāo)售格局將發(fā)生大變化。

    深圳寶安沙井街道，曾因電子煙行業(yè)的火爆而繁盛。彼時(shí)，沙井到處都是生產(chǎn)電子煙的小作坊，在電子煙一條街很容易買(mǎi)齊組裝配件。電子煙生產(chǎn)企業(yè)東莞瑪雅電子科技有限公司老板劉韜，2014年上半年在偶然路過(guò)深圳時(shí)，看到了沙井電子煙作坊的紅火景象，劉韜沒(méi)多久便正式加入了電子煙大軍。

    這一切止于2019年。這一年的11月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，規(guī)定禁止在線(xiàn)上平臺(tái)銷(xiāo)售電子煙及發(fā)布電子煙廣告。這對(duì)高度依賴(lài)線(xiàn)上銷(xiāo)售的沙井大部分小作坊都是重創(chuàng)。

    2017年，劉韜將工廠(chǎng)從沙井搬到現(xiàn)在的東莞。在經(jīng)歷了電子煙行業(yè)的野蠻生長(zhǎng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)后，對(duì)于此次《征求意見(jiàn)稿》，站在行業(yè)的角度看，劉韜認(rèn)為，行業(yè)規(guī)范的出臺(tái)將更加有利于電子煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，“這對(duì)主攻國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的電子煙品牌短期內(nèi)有影響，但長(zhǎng)期來(lái)看是利好的。”

    監(jiān)管跟不上增長(zhǎng)

    從銷(xiāo)售渠道來(lái)看，2019年末開(kāi)始禁止電子煙在網(wǎng)上銷(xiāo)售之后，電子煙線(xiàn)下店開(kāi)始爆發(fā)式增長(zhǎng)。“現(xiàn)在各大商場(chǎng)基本都被占滿(mǎn)了，如果想開(kāi)新店的話(huà)得自己先找好場(chǎng)所，并且確定附近沒(méi)有同品牌其他銷(xiāo)售點(diǎn)。”華東一位電子煙品牌總代理告訴第一財(cái)經(jīng)。

    就電子煙的盈利情況，記者采訪(fǎng)多家品牌地區(qū)（總）代理后得到的答案基本一致：目前，從事電子煙銷(xiāo)售的回本周期大約是半年。

    “開(kāi)店的成本主要是房租，還要加1萬(wàn)元裝修，除去租金、裝修外，基本投入幾萬(wàn)元就夠了。前期進(jìn)貨需要3萬(wàn)元，人工費(fèi)用每個(gè)月6000左右的底薪+提成。”上述總代理說(shuō)。

    面對(duì)可能到來(lái)的政策調(diào)整，電子煙的銷(xiāo)售端仍比較樂(lè)觀(guān)。該總代理認(rèn)為，參照卷煙監(jiān)管有利于線(xiàn)下專(zhuān)賣(mài)店，該政策意味著電子煙走向正規(guī)化。

    “政策調(diào)整不會(huì)危及線(xiàn)下店的原因在于，我們電子煙的生產(chǎn)原料是經(jīng)過(guò)國(guó)家核準(zhǔn)的，目前工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照里也有電子霧化器這一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。”上述總代理說(shuō)。

    但王帆認(rèn)為，這種想法可能過(guò)于樂(lè)觀(guān)，因?yàn)橐坏?duì)電子煙按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》進(jìn)行管理，可能就意味著國(guó)家隊(duì)要進(jìn)場(chǎng)，將對(duì)目前電子煙市場(chǎng)產(chǎn)生顛覆性影響。

    中國(guó)首次出手進(jìn)行電子煙監(jiān)管，是在2018年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求禁止向未成年人出售電子煙。然而此通告并沒(méi)有阻斷電子煙企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)的重點(diǎn)目標(biāo)放在年輕人這一客戶(hù)群體。未成年人大多是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)知曉、購(gòu)買(mǎi)并開(kāi)始吸食電子煙。

    自2004年一種被命名為“如煙”的電子煙在中國(guó)問(wèn)世，到2019年12月底，全國(guó)共有電子煙企業(yè)1000余家，其中有 11家上市公司；煙具廠(chǎng)家907家，深圳占85.7 %；煙油廠(chǎng)家86家，深圳占72%；全國(guó)電子煙上下游企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量超300萬(wàn)人（據(jù)中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)數(shù)據(jù)）。

    根據(jù)上述調(diào)查，全球電子霧化煙專(zhuān)利數(shù)共有28642件，其中中國(guó)25006件，占87.3%。

    從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，2020年，中國(guó)電子煙出口約為 494億元人民幣（75.59億美元），較2019年增長(zhǎng)12.8%，較2018年增長(zhǎng)72.1%。2020年，中國(guó)內(nèi)銷(xiāo)零售額約為145億元人民幣，較2019年增長(zhǎng)30%，較2018年增長(zhǎng)262.5%。

    電子煙暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)

    目前，在全球有明確立法或正式宣布禁止銷(xiāo)售電子煙的國(guó)家和地區(qū)已超過(guò)40個(gè)，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大電子煙消費(fèi)國(guó)美國(guó)，以及歐盟在內(nèi)的60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，將電子煙視同煙草制品進(jìn)行嚴(yán)格管制。

    就目前而言，廖文科認(rèn)為，對(duì)于電子煙的管理，更迫切的是盡快出臺(tái)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其次才是銷(xiāo)售渠道的監(jiān)管。

    任何一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品都具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但是電子煙沒(méi)有。也正是因?yàn)檫@個(gè)空白，使得電子煙行業(yè)呈現(xiàn)野蠻生長(zhǎng)的景象。

    工信部在解釋上述政策背景時(shí)表示，近年來(lái)，電子煙等新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，社會(huì)各方面非常關(guān)注，需要推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化。此項(xiàng)修訂，符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國(guó)際監(jiān)管的通行做法，可增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假?gòu)V告等問(wèn)題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

    然而，作為判斷質(zhì)量是否合格的電子煙標(biāo)準(zhǔn)，至今沒(méi)有出臺(tái)。

    “單純的監(jiān)管渠道、銷(xiāo)售，不能真正地管到電子煙產(chǎn)品。監(jiān)管需要依據(jù)，現(xiàn)在連標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，如何判斷電子煙合不合格？我國(guó)是電子煙的主要生產(chǎn)基地和出口國(guó)，涉及數(shù)百萬(wàn)的從業(yè)人員，因此更應(yīng)該弄清電子煙的成分及其安全性，為制定有關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。”廖文科表示。

    2017年10月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了《20171624-Q-456 電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，項(xiàng)目進(jìn)度要經(jīng)過(guò)網(wǎng)上公示、起草、征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布等幾個(gè)階段，其項(xiàng)目周期為24個(gè)月，但在過(guò)去了3年半有余之后，其狀態(tài)仍為“正在審查”。

    正因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)缺失，各種添加都可以進(jìn)入煙彈中，以各種特殊的香味博取煙民的青睞。然而，宣傳成“健康”的電子煙煙彈，究竟如何？

    “近年來(lái)，電子煙在全球的使用呈明顯上升趨勢(shì)，尤其是在青少年中。中國(guó)電子煙煙油的主要成分為尼古丁型和非尼古丁型，煙油品種達(dá)上百種。目前市場(chǎng)上，尼古丁型的電子煙占比較高，煙彈的尼古丁含量為 30毫克~60毫克不等。尼古丁屬于高?；瘜W(xué)品，一只小白鼠吸入1mg便可致死，人吸食時(shí)，如何控制吸入的尼古丁含量是大問(wèn)題。”中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華表示。

    世界衛(wèi)生組織《2019 年全球煙草流行報(bào)告》表示，電子煙生產(chǎn)者利用“無(wú)煙產(chǎn)品”之類(lèi)的字眼蒙蔽大眾，聲稱(chēng)電子煙是一個(gè)“更健康的選擇”，但這種產(chǎn)品同樣會(huì)產(chǎn)生有毒排放物，并對(duì)公眾造成長(zhǎng)期或短期健康影響。所以，世界衛(wèi)生組織建議：“雖然電子煙觸發(fā)的具體風(fēng)險(xiǎn)尚未有結(jié)論性評(píng)估，但它無(wú)疑是有害的，應(yīng)當(dāng)加以監(jiān)管。”