監(jiān)管政策密集出爐 電子煙產(chǎn)業(yè)將告別野蠻生長(zhǎng)

    ◎記者邱德坤○編輯全澤源

    電子煙產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管政策接踵而至。12月2日，國(guó)家煙草專賣局官網(wǎng)發(fā)布《電子煙管理辦法》（征求意見稿），對(duì)電子煙生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。其中一個(gè)亮點(diǎn)是，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)主體應(yīng)在該平臺(tái)交易電子煙的相關(guān)產(chǎn)品。

    一周之內(nèi)，電子煙產(chǎn)業(yè)的政策接二連三出爐。在業(yè)內(nèi)人士看來，國(guó)內(nèi)此前野蠻生長(zhǎng)多時(shí)的電子煙產(chǎn)業(yè)，將借助此次監(jiān)管政策的密集出臺(tái)，加速邁向有序發(fā)展階段。

    電子煙各環(huán)節(jié)監(jiān)管將明確

    《電子煙管理辦法》首先明確了電子煙的定義，是指產(chǎn)生含煙堿（尼古丁）的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。電子煙包括煙彈、煙具，以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等，不包括已納入卷煙管理的加熱卷煙。這一規(guī)定，將電子煙的煙桿納入管理范圍，而此前爭(zhēng)議煙桿具有電子產(chǎn)品特性。

    在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記。其中，從事電子煙生產(chǎn)、代加工等企業(yè)要擴(kuò)大產(chǎn)能，也要獲得國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

    而在批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)，只能通過電子煙交易管理平臺(tái)，將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。然后，取得煙草專賣零售許可證并具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個(gè)人，再?gòu)漠?dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)電子煙產(chǎn)品。

    更受關(guān)注的是電子煙進(jìn)出口的監(jiān)管。比如，生產(chǎn)不在中國(guó)境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照《電子煙管理辦法》規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品登記，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。該企業(yè)生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合目的地國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，如果目的地暫無相關(guān)要求應(yīng)符合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

    近幾年，我國(guó)電子煙出口增長(zhǎng)迅猛，以深圳為主的電子煙產(chǎn)業(yè)，從自主品牌到發(fā)明專利在全球擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)并具有主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)11月26日發(fā)文呼吁，監(jiān)管部門出臺(tái)監(jiān)管細(xì)則涉及出口方面，除了符合國(guó)際監(jiān)管、我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的條件下，應(yīng)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化和便利、鼓勵(lì)和支持企業(yè)出口創(chuàng)匯，才能有利于維持我國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

    近7天監(jiān)管三次出手

    電子煙監(jiān)管政策的密集出臺(tái)，主要是近年存在監(jiān)管空白，導(dǎo)致電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古?。┖坎磺濉⑻砑映煞植幻?、煙油泄漏等問題，特別是部分經(jīng)營(yíng)者宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害了未成年人身心健康。

    而電子煙近期受到各方關(guān)注，始于中國(guó)政府網(wǎng)11月26日晚公告稱，為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》作出修改，增加一條作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

    彼時(shí)，多家機(jī)構(gòu)表示，監(jiān)管政策落地意味著電子煙獲得了合法身份，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入有序發(fā)展階段。但若后續(xù)相關(guān)部門推出監(jiān)管細(xì)則，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、是否實(shí)行專賣等內(nèi)容，都會(huì)對(duì)電子煙行業(yè)的品牌、渠道等產(chǎn)業(yè)鏈格局產(chǎn)生影響，行業(yè)的優(yōu)勝劣汰或許才剛剛開始。

    到了11月30日，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布了關(guān)于征求《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）意見的通知。總結(jié)《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，受外界關(guān)注的包括霧化物中的煙堿濃度不應(yīng)高于20mg/g，煙堿總量不應(yīng)高于200mg。而當(dāng)前市場(chǎng)上的眾多電子煙產(chǎn)品，霧化物中的煙堿濃度在30mg/g到50mg/g。

    雖然《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《電子煙管理辦法》仍未最終定稿，但是近7天監(jiān)管部門三次出手，則不僅折射出國(guó)家規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序的決心，且整飭行業(yè)的步伐也在加快。