“雙減”后首個完整暑假來臨 多地推出官方托管服務(wù)

    進入7月，各義務(wù)教育階段學(xué)生陸續(xù)迎來暑假。今年是“雙減”政策落地后的首個完整暑假，近期，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好2022年中小學(xué)暑期有關(guān)工作的通知》，提出嚴(yán)禁利用暑期組織集體補課、講授新課或提前開學(xué)。如何安排孩子的暑期生活，成了很多家長關(guān)心的問題。

    證券時報·e公司記者注意到，在去年多地開展暑期托管試點的基礎(chǔ)上，今年已有不少城市發(fā)出通知，明確要求或鼓勵各學(xué)校開展暑期托管服務(wù)，由學(xué)生自愿參與暑期托管。同時，也有不少社會機構(gòu)開始了暑期托管班的招生。

    多地推暑期托管服務(wù)

    2021年之前，部分城市已經(jīng)開展了暑期托管服務(wù)試點。2021年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，肯定部分地區(qū)推出的暑期托管服務(wù)是減輕家長負(fù)擔(dān)、解決人民群眾急難愁盼問題的創(chuàng)新舉措，也是加強教育關(guān)愛、促進學(xué)生全面健康成長的有益探索。

    在該通知中，教育部鼓勵有條件的學(xué)校，積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作，通過多種途徑、多種形式為學(xué)生提供暑期托管服務(wù)。

    今年7~8月是“雙減”落地后，義務(wù)教育階段學(xué)生迎來的首個完整暑假。近日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2022年中小學(xué)暑期有關(guān)工作的通知》，要求各地教育行政部門繼續(xù)支持有條件的學(xué)校積極開展暑期托管服務(wù)，引導(dǎo)教師志愿參與服務(wù)，并堅持家長學(xué)生自愿選擇參加暑期托管服務(wù)。

    在前期普遍開展課后托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，從今年5月份開始，已有多個城市就今年學(xué)生暑期托管服務(wù)工作作出安排，暑期托管服務(wù)從此前的少量試點開始走向規(guī)模化落實。

    近日，山東濟南、青島、濰坊等多個城市相繼發(fā)出通知。要求各縣市區(qū)結(jié)合實際情況，選定托管學(xué)校，提供暑期托管服務(wù)，學(xué)生及家長自愿報名參加，暑期托管的時間原則上不少于4周。

    暑期托管服務(wù)的主要項目包括為學(xué)生提供學(xué)習(xí)活動場所，開放教室、圖書室、活動室、運動場館等設(shè)施，指導(dǎo)學(xué)生完成暑假生活作業(yè)，鼓勵學(xué)校開展課外閱讀、益智游戲、藝體活動、綜合實踐等活動。

    寧波是2021年浙江省率先開展暑期托管工作試點的城市之一。近日，寧波市再次發(fā)出通知，對今年暑期托管進行了更細致的部署。通知重點提到，今年寧波各縣市區(qū)將全部開展義務(wù)教育階段學(xué)生暑期托管工作，托管服務(wù)參照校內(nèi)課后服務(wù)模式開展。

    托管費用是家長關(guān)心的重要問題。此前教育部在通知中提到，暑期托管服務(wù)要堅持公益普惠原則，參照課后服務(wù)相關(guān)政策，完善暑期托管服務(wù)經(jīng)費保障機制。

    多個地方政府在部署暑期托管服務(wù)工作時，均提到了“公益普惠”原則，要求免費或適當(dāng)收取托管服務(wù)費用。如山東青島要求加強暑期托管服務(wù)的經(jīng)費保障，托管收費標(biāo)準(zhǔn)為不超過每人24元/天（不含中餐費）。

    浙江寧波和舟山發(fā)布的通知提出，暑期托管服務(wù)采取財政補貼、適當(dāng)收取服務(wù)性收費或代收費等方式補償服務(wù)成本，收費標(biāo)準(zhǔn)每人50元/天（不含午餐費）。對建檔立卡、已列入資助對象的學(xué)生等免收相應(yīng)費用。

    成都行知小學(xué)開設(shè)的暑期托管班從7月11日到8月26日，共三期。其收費標(biāo)準(zhǔn)參照課后服務(wù)相關(guān)政策，向每位學(xué)生收費40元/天，參加托管的學(xué)生另需繳納15元午餐費。

    廣東省中山市發(fā)布的《中山市義務(wù)教育階段寒暑期校內(nèi)托管服務(wù)實施方案》明確，寒暑期托管服務(wù)堅持公益惠民，以自愿參加為原則，采取收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。嚴(yán)禁以托管服務(wù)名義亂收費、高收費。

    社會機構(gòu)收費不菲

    “市里已經(jīng)通知要求學(xué)校做好今年暑期托管服務(wù)。我們學(xué)校留守兒童比較多，暑期托管對這部分學(xué)生很有幫助。”湖南西部一位小學(xué)教師告訴記者。

    和課后托管不同，暑期托管服務(wù)并非直接在所有中小學(xué)校開展，而是選擇部分點位，利用部分條件合適的場所集中開展。目前，武漢、杭州、成都、濟南等地已經(jīng)公布了部分點位名單。

    除了官方組織的托管服務(wù)外，還有不少社會機構(gòu)也積極參與提供暑期托管服務(wù)。今5月27日，好未來旗下托管品牌彼芯宣布落地廣州。此前，彼芯已經(jīng)在北京運營超過1年，開設(shè)了14家門店。

    招生資料顯示，彼芯在廣州的暑期托管服務(wù)主要面向一年級至五年級學(xué)生，從7月4日至8月26日共開設(shè)4期，每期為期10天，每天托管服務(wù)時間為8：30~17：40，包含期間的午餐及加餐。

    從托管服務(wù)內(nèi)容來看，其主要針對不同年級的學(xué)生，提供學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)，知識內(nèi)容銜接，學(xué)習(xí)規(guī)劃等，同時還會提供餐食、閱讀空間，包括一些益智類活動等。與官方暑期托管服務(wù)的內(nèi)容相差并不大，但其收費較官方公益托管要高出不少。

    招生計劃顯示，彼芯廣州某點位共招收52名學(xué)生，收費為4200元/期。據(jù)此計算，每人每天的托管服務(wù)費用達420元。如學(xué)生暑期參與全部4期暑期托管，花費將達16800元。記者觀察到，暑期以來每天都有不少家長在群里咨詢托管事宜，部分時間段的托管名額已滿。

    在廣州之后，6月24日，彼芯宣布在上海開出首家門店。同時落子兩城，表明好未來在課后托管服務(wù)上的布局有所加快。

    除了好未來旗下托管品牌，其他社會托管機構(gòu)的暑期托管服務(wù)同樣比公辦機構(gòu)價格高出一截。如上海上思致遠培訓(xùn)學(xué)校發(fā)布的公告顯示，其暑期托管班從7月4日至8月26日共開設(shè)兩期，每期為4周20天，收費3900元，每天近200元。參加暑期全流程8周托管，需要花費7200元。

    北京一家培訓(xùn)機構(gòu)暑期每期10天的托管服務(wù)，收費2600元，且不含餐費。該機構(gòu)還設(shè)有初中“VIP托管班”，收費300元/小時~500元/小時。

    規(guī)范托管機構(gòu)發(fā)展

    “雙減”后的托管服務(wù)，主要由課后托管和寒暑期托管服務(wù)組成。去年“雙減”后，托管服務(wù)一度成為許多教培機構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點方向。而隨著更多社會機構(gòu)加入托管服務(wù)市場，引導(dǎo)托管機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，也成為一項重要任務(wù)。

    目前，國內(nèi)已有不少城市出臺了針對校外托管服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)管理辦法，明確了校外托管機構(gòu)的相關(guān)管理要求。

    廣東珠海今年3月印發(fā)了《珠海市學(xué)生校外托管機構(gòu)管理暫行辦法》，該管理辦法自今年5月1日起施行。其中提到，校外托管機構(gòu)托管學(xué)生人均建筑面積不低于4平方米，重點區(qū)域需設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，且保存期限要達到30天以上；要安裝有公安聯(lián)網(wǎng)的一鍵報警系統(tǒng)等。對于托管學(xué)生人數(shù)在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備一名或以上專職或兼職保安人員。

    湖南長沙市望城區(qū)今年4月發(fā)布的校外托管機構(gòu)管理辦法征求意見稿指出，托管機構(gòu)不得開展學(xué)前教育及其他文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，不得從事與托管活動無關(guān)的其他業(yè)務(wù)，不得提供過夜住宿服務(wù)。提供學(xué)生餐飲服務(wù)的，須辦理食品經(jīng)營許可。

    除了對校外托管機構(gòu)的職責(zé)和運營進行細致的規(guī)定，各地出臺的管理辦法更重要的一點是明確了托管機構(gòu)的管理部門。不同于教育培訓(xùn)機構(gòu)，目前各地普遍將校外托管機構(gòu)的管理交給了街鎮(zhèn)。

    如廈門市多個行政區(qū)教育局不久前發(fā)布通知，明確了不同類型培訓(xùn)機構(gòu)的主管部門。其中，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由教育局主管，文化體育類培訓(xùn)機構(gòu)由文旅局主管，職業(yè)技能類培訓(xùn)機構(gòu)由人社局主管。而其他類型及托管機構(gòu)由街道主管。

    前述珠海市發(fā)布的管理暫行辦法也提到，各區(qū)政府履行轄區(qū)內(nèi)學(xué)生校外托管機構(gòu)管理的總體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）履行轄區(qū)內(nèi)學(xué)生校外托管機構(gòu)管理的主體責(zé)任和屬地責(zé)任。

    除了在制度上對校外托管機構(gòu)進行規(guī)范，常態(tài)化執(zhí)法也是提升托管服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化的重要手段。隨著暑期到來，多個城市近期對校外托管機構(gòu)開展了督查執(zhí)法，打擊校外托管機構(gòu)的違法違規(guī)行為。

    業(yè)內(nèi)人士表示，各地出臺管理辦法，不僅有利于對托管機構(gòu)進行規(guī)范化管理，同時也肯定了校外托管機構(gòu)對于補充托管服務(wù)力量的意義。此前珠海市就在通知中表示，鼓勵依法設(shè)立的及符合管理辦法要求的校外培訓(xùn)機構(gòu)提供校外托管服務(wù)。

    多家上市公司布局

    相對于教培機構(gòu)此前的培訓(xùn)類業(yè)務(wù)而言，課后托管服務(wù)業(yè)務(wù)的開拓難度明顯更大。一方面，提供托管服務(wù)需要合適的線下場地，運營、人力等成本相對較高；其次，在現(xiàn)有公益性、半公益性托管服務(wù)普遍推行的情況下，其他托管服務(wù)的獲客并不容易，托管費用也難以提升。

    不過，從上市公司的布局來看，課后托管服務(wù)市場仍然被看好。如鴻合科技就表示，雙減政策落地后，校內(nèi)課后服務(wù)成為承接中小學(xué)生“課后三點半”看管、教育的主陣地。截至2022年5月，已有近30個省份陸續(xù)出臺課后服務(wù)收費政策，隨著各地政策的落地，課后服務(wù)市場有望迅速發(fā)展起來。

    豆神教育稱，中小學(xué)課后服務(wù)時間的推遲或催生新的采購服務(wù)需求，學(xué)校教育服務(wù)也可以引進校外優(yōu)質(zhì)機構(gòu)，采取政府購買服務(wù)或合作供給等創(chuàng)新模式，避免額外增加校內(nèi)教師的工作負(fù)擔(dān)，進校合作或?qū)⒊蔀槲磥鞬12教培行業(yè)新的業(yè)務(wù)機遇。

    不過，不同于彼芯等直接面向?qū)W生的機構(gòu)，更多上市公司采用的是與學(xué)校合作提供服務(wù)的平臺業(yè)務(wù)模式，向?qū)W校提供課后服務(wù)綜合解決方案。這更符合當(dāng)前企業(yè)的業(yè)務(wù)模式和學(xué)校的實際需求。

    如南方傳媒6月介紹，公司響應(yīng)雙減政策，旗下廣東教育出版社打造素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育課后服務(wù)課程菜單，課后服務(wù)學(xué)校超過100所，服務(wù)學(xué)生超過4.5萬名?？毓勺庸緩V東新華發(fā)行集團自主研發(fā)的新華樂育課后托管服務(wù)平臺，覆蓋139所學(xué)校4萬學(xué)生。

    科大訊飛在6月30日的投資者活動上表示，課后服務(wù)是教育新的增量業(yè)務(wù)方向，其課后服務(wù)平臺已在不少區(qū)縣落地?？拼笥嶏w稱，課后服務(wù)平臺的建設(shè)經(jīng)費更多的由家長和社會資本投入，在調(diào)研的城市中，80%的城市已經(jīng)明確家長可付費，一學(xué)期600元，高的可達到800元、1000元。

    需要指出的是，不論是課后托管還是暑期托管，托管服務(wù)機構(gòu)要向?qū)W生提供的絕不僅僅是一個臨時休息的場所。

    目前，托管服務(wù)門檻較低，機構(gòu)服務(wù)水平參差不齊。一些優(yōu)質(zhì)托管機構(gòu)環(huán)境、設(shè)施領(lǐng)先，同時有健全的課程和培養(yǎng)體系。但更多的托管班，只是家庭作坊式的幫助接送孩子，提供餐食，起到臨時“看管”作用。

    “課后托管我們是跟隨學(xué)校統(tǒng)一安排，能解決上下班接送不及時的問題，也能幫助孩子培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。但如果選擇社會上的機構(gòu)，肯定要考慮能不能起到實際的幫助。尤其是暑假時間這么長，要看機構(gòu)的日程設(shè)置、培養(yǎng)體系，能真正幫助到孩子成長我們才會考慮。”武漢一位學(xué)生家長向記者表示。