地方政府舉債監(jiān)管升級(jí) 或進(jìn)一步壓縮融資平臺(tái)支持空間

    ■本報(bào)記者 左永剛

    地方政府舉債融資行為將進(jìn)一步規(guī)范，近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將全面組織開(kāi)展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作，并提出具體舉措規(guī)范地方政府舉債融資行為。

    5月4日，鵬元評(píng)級(jí)研發(fā)總監(jiān)李慧杰對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“此前財(cái)政部首次對(duì)地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保行為進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，但從實(shí)際情況來(lái)看，規(guī)范地方政府舉債僅靠一個(gè)部門(mén)還不夠，需要建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這次六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，也是為了形成這種監(jiān)管合力。”

    今年1月初，財(cái)政部曾分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南、重慶、四川等幾個(gè)地方政府及商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)兩個(gè)部門(mén)，以依法問(wèn)責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為，并依法處理個(gè)別企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，要求嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理。這是財(cái)政部首次公開(kāi)披露出來(lái)的對(duì)于地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保行為要求問(wèn)責(zé)的行為。

    此次六部門(mén)發(fā)布的《通知》提出加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為管理，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)、依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，地方政府及其所屬部門(mén)不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資。

    李慧杰認(rèn)為，新《預(yù)算法》的修訂以及《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)43號(hào)文）對(duì)地方政府舉債以及融資平臺(tái)發(fā)展都做了明確規(guī)定，對(duì)于地方政府舉債行為起到了很好的約束。“但依然存在部分地方政府依然存在違規(guī)擔(dān)保，變相承諾保底等行為。”

    李慧杰認(rèn)為有多方面原因?qū)е律鲜霈F(xiàn)象，一是新《預(yù)算法》僅僅放開(kāi)省級(jí)政府（含計(jì)劃單列市）的舉債權(quán)，允許省級(jí)政府（含計(jì)劃單列市）可以發(fā)行債券融資，而省級(jí)以下地方政府依然沒(méi)有舉債權(quán)，只能由省級(jí)政府代為舉債，舉債靈活性受到極大限制；二是PPP模式由于收益較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，很難吸引民間資本參與，政府不得已通過(guò)“明股實(shí)債”、“承諾保底”等方式來(lái)減少社會(huì)資本顧慮；三是在PPP模式短期難以承擔(dān)起重任的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要地方融資平臺(tái)來(lái)推進(jìn)。為了能夠維持地方融資平臺(tái)繼續(xù)舉債，以及維護(hù)當(dāng)?shù)亟鹑诜€(wěn)定和地方政府信譽(yù)需求，地方政府仍然傾向于對(duì)地方融資平臺(tái)繼續(xù)支持；四是金融機(jī)構(gòu)雖然清楚地方政府出具這種“承諾”、“安慰函”沒(méi)有實(shí)際法律意義，但出于心理安慰需求，仍然要求政府出具。

    “此次六部門(mén)發(fā)通知，對(duì)地方政府違規(guī)舉債行為進(jìn)行明確和細(xì)化，同時(shí)也給出了相應(yīng)的規(guī)定。未來(lái)地方政府在舉債方面將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)地方融資平臺(tái)的支持空間或進(jìn)一步壓縮。”李慧杰表示。