減稅降費(fèi)顯效 財(cái)政多舉措力促收支平衡

    10月17日，財(cái)政部舉行2019年三季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云在新聞發(fā)布會(huì)上表示，1-9月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入150678億元，同比增長3.3%；全國一般公共預(yù)算支出178612億元，同比增長9.4%。財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊在回答中國證券報(bào)記者提問時(shí)表示，為保障減稅降費(fèi)落地，財(cái)政部采取了加大地方轉(zhuǎn)移支付力度等多項(xiàng)措施力促地方做好收支平衡。

    多舉措平衡地方收支

    “受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)政策效果顯現(xiàn)等影響，今年地方財(cái)政收入增速放緩，收支平衡壓力較大。”財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊在發(fā)布會(huì)上回答中國證券報(bào)記者關(guān)于“支持地方做好收支平衡將采取何種措施”的提問時(shí)表示，面對(duì)壓力，財(cái)政部主要采取了以下措施：

    一是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付7.54萬億元，比上年增長9%，力度為近幾年最大。在此基礎(chǔ)上，不斷加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，截至9月末，除據(jù)實(shí)結(jié)算和應(yīng)急救災(zāi)支出外，其他轉(zhuǎn)移支付已基本下達(dá)完畢。

    二是督促地方壓減一般性支出。在嚴(yán)格落實(shí)《政府工作報(bào)告》明確的壓減一般性支出5%要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大壓減力度，力爭達(dá)到10%以上。

    三是指導(dǎo)地方多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。從執(zhí)行情況看，各地已經(jīng)采取加大調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金力度、清理盤活存量資金、增加地方國有企業(yè)上繳利潤等措施，積極緩解財(cái)政減收影響。

    四是要求地方兜牢基層“三保”底線。地方財(cái)政部門要優(yōu)先安排“三保”支出；省級(jí)財(cái)政部門要對(duì)本地區(qū)“三保”支出預(yù)算安排情況進(jìn)行摸排，存在缺口的要及時(shí)調(diào)整預(yù)算予以補(bǔ)足。同時(shí)，中央財(cái)政建立了縣級(jí)財(cái)政工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)地方庫款運(yùn)行情況。

    正在研究起草消費(fèi)稅法

    今年以來，全國一般公共預(yù)算收入累計(jì)同比增速一路走低，從1-2月的7%一路降到5月的3.8%后，就進(jìn)入了“3時(shí)代”。劉金云介紹，減稅降費(fèi)落地顯效背景下，1-9月全國稅收收入累計(jì)下降0.4%。在稅收收入下降的同時(shí)，行政事業(yè)性收費(fèi)繼續(xù)下降。

    支出方面，劉金云表示，1-9月全國一般公共預(yù)算支出同比增幅比去年同期提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比預(yù)算增幅高2.9個(gè)百分點(diǎn)；支出進(jìn)度為75.9%，比序時(shí)進(jìn)度快0.9個(gè)百分點(diǎn)。

    近期，國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，提出在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，并將作為地方收入。對(duì)此，財(cái)政部稅政司一級(jí)巡視員徐國喬表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和減稅降費(fèi)大背景下，消費(fèi)稅改革將堅(jiān)持總體稅負(fù)基本穩(wěn)定的原則有序推進(jìn)。同時(shí)，為落實(shí)稅收法定原則，財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門研究起草消費(fèi)稅法。下一步，將兼顧消費(fèi)稅改革和立法，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

    中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩認(rèn)為，全國一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了3.3%增長實(shí)屬不易。同時(shí)也要客觀分析，三季度的增速有所回落，為四季度收入征管和支出預(yù)算執(zhí)行帶來一定壓力。

    王澤彩表示，一方面，要不折不扣兌現(xiàn)減稅降費(fèi)政策，正確處理好收入應(yīng)收盡收、不收過頭稅，確保財(cái)政收入完成年初目標(biāo)，特別是“三保”要作為四季度財(cái)政工作重中之重；另一方面，對(duì)中西部地區(qū)一些困難市縣，除進(jìn)一步加大落實(shí)組織收入力度之外，對(duì)確實(shí)完不成年初收支預(yù)算的，應(yīng)及時(shí)按法定程序調(diào)整預(yù)算。