郝鵬：加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變 形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

    黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出的重大部署，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。全國(guó)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)其重大意義、實(shí)踐要求，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。

    深刻把握從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的基本要求

    完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，對(duì)于發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有重要意義。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。從新中國(guó)成立70年的情況看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善大體經(jīng)過三個(gè)階段。第一階段為新中國(guó)成立后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。在這一階段，與高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)事實(shí)上融為一體，管企業(yè)與管資產(chǎn)高度統(tǒng)一，管企業(yè)就是管資產(chǎn)。國(guó)家主要依靠直接管理和發(fā)展國(guó)有企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)建立起了獨(dú)立的、相對(duì)完整的、有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)水平的工業(yè)體系，奠定了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。第二階段為改革開放以來(lái)到黨的十八大。在這一階段，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，國(guó)有企業(yè)在改革開放中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)不再完全重合。國(guó)有資產(chǎn)既包括國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)，也表現(xiàn)為國(guó)有控股、參股的混合所有制企業(yè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)。因此，管企業(yè)與管資產(chǎn)在內(nèi)容、對(duì)象、方式等方面都有了區(qū)別。與之相適應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐，建立起以管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合為特征的中央、省、市三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有力促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實(shí)，積極推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。第三階段自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)資國(guó)企改革，深刻指出要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，為新時(shí)代完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制指明了方向、提供了根本遵循。在這一階段，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展要求，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，已經(jīng)成為遵循市場(chǎng)規(guī)則，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立市場(chǎng)主體，混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約70%，上市公司的資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入占比均超過60%、利潤(rùn)總額占比超過80%，已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段，對(duì)國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國(guó)有控股、參股企業(yè)，對(duì)境內(nèi)國(guó)有企業(yè)的管理模式也已經(jīng)不適用于“走出去”的國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，解決國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國(guó)資監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、提升國(guó)有資本配置效率，也迫切要求加快推進(jìn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。

    從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，是全方位的、深層次的、根本性的。一是在監(jiān)管定位和理念上，要從國(guó)有企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)向基于出資關(guān)系的監(jiān)管者。“管企業(yè)”更多強(qiáng)調(diào)直接管理國(guó)有企業(yè)；“管資本”更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這就要求我們堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、更多采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責(zé)，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。二是在監(jiān)管對(duì)象和重點(diǎn)上，要從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)有資本整體功能。“管企業(yè)”聚焦微觀經(jīng)濟(jì)主體，更加關(guān)注單個(gè)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；“管資本”著眼國(guó)有資本的價(jià)值貢獻(xiàn)，更加關(guān)注國(guó)有資本的整體收益和控制力。這就要求我們跳出單純監(jiān)管單個(gè)企業(yè)的慣性思維，將國(guó)有資本作為一個(gè)整體，從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的高度，加強(qiáng)全局研究、系統(tǒng)謀劃、整體調(diào)控、規(guī)模運(yùn)作，在更大范圍、更深層次、更高水平促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、保值增值，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，更好服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。三是在監(jiān)管途徑和方式上，要從主要采取行政化管理手段轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式。“管企業(yè)”更多借助行政色彩較為濃厚的管理手段規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；“管資本”更加注重通過市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整利益主體關(guān)系、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。這就要求我們著力克服行政化思維，切實(shí)改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的行權(quán)方式，堅(jiān)持放管結(jié)合，堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，通過市場(chǎng)化、法治化方式更好地把監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志，體現(xiàn)到企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作中。四是在監(jiān)管導(dǎo)向和效果上，要從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。“管企業(yè)”更加關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，容易導(dǎo)致企業(yè)盲目追求做大；“管資本”更加關(guān)注資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，更能引導(dǎo)企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量效益。這就要求我們堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

    以管資本為主構(gòu)建完善的國(guó)資監(jiān)管體系

    落實(shí)《決定》要求，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政企分開、政資分開，堅(jiān)持放活與管好相統(tǒng)一，聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

    一是聚焦管好資本布局，構(gòu)建國(guó)有資本布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。管好國(guó)有資本的布局領(lǐng)域。制定全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃，整體協(xié)同推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)投資，通過制定投資項(xiàng)目負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。管好國(guó)有資本的布局投向。推動(dòng)國(guó)有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展新動(dòng)能，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上發(fā)揮作用。管好國(guó)有資本的布局調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，通過兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，使國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域。

    二是聚焦規(guī)范資本運(yùn)作，構(gòu)建國(guó)有資本規(guī)范化專業(yè)化管理體系。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，推動(dòng)國(guó)有資本規(guī)范化專業(yè)化管理，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。理順國(guó)有資本運(yùn)作的監(jiān)管鏈條。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所出資企業(yè)履行股東職責(zé)，科學(xué)界定所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，加大對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。健全國(guó)有資本運(yùn)作的監(jiān)管制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本重大運(yùn)作事項(xiàng)的管控。建立健全國(guó)有資本運(yùn)作機(jī)制和基礎(chǔ)管理制度，強(qiáng)化公司章程管理，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，注重通過國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大決策事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)管。強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)。

    三是聚焦提高資本回報(bào)，構(gòu)建國(guó)有資本高效運(yùn)營(yíng)體系。堅(jiān)持以服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)有資本保值增值為目標(biāo)，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。以科學(xué)化的考核引導(dǎo)提升資本回報(bào)。完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，突出增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力導(dǎo)向，妥善處理做大與做強(qiáng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、效益與責(zé)任的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)提高質(zhì)量效益、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的考核，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核。以市場(chǎng)化的機(jī)制促進(jìn)提升資本回報(bào)。充分授權(quán)放權(quán)，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。完善激勵(lì)約束，指導(dǎo)支持董事會(huì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的精準(zhǔn)考核，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)建立健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等激勵(lì)政策，探索運(yùn)用超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式，激發(fā)企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)效益效率和國(guó)有資本回報(bào)的不斷提升。以精細(xì)化的預(yù)算管理推動(dòng)提升資本回報(bào)。優(yōu)化國(guó)有資本預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高資本金注入比重，建立規(guī)范化、市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制。落實(shí)出資人收益權(quán)，樹立績(jī)效導(dǎo)向，關(guān)注國(guó)有資本長(zhǎng)期回報(bào)，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)在收益收取和支出方向上體現(xiàn)出資人意圖。

    四是聚焦維護(hù)資本安全，構(gòu)建國(guó)有資本全鏈條監(jiān)督體系。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，加快打造全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。找準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。瞄準(zhǔn)企業(yè)資本布局、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、投資、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、考核分配、選人用人等重點(diǎn)事項(xiàng)以及境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，特別是推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，切實(shí)做到體系完整、全面控制、執(zhí)行有效。找準(zhǔn)監(jiān)督協(xié)同結(jié)合點(diǎn)，凝聚監(jiān)督合力。推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督力量的工作協(xié)同，充分利用各方面監(jiān)督檢查成果，加快建立監(jiān)督工作會(huì)商、線索移交核查、意見反饋整改機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)管合力。健全信息公開制度，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，加大國(guó)資監(jiān)管信息公開力度，依法向社會(huì)公開國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。找準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)關(guān)鍵點(diǎn)，提高監(jiān)督效能。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)督問責(zé)制度體系和組織體系，建立職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。強(qiáng)化違規(guī)責(zé)任追究，加大要案大案查處力度，有效發(fā)揮震懾遏制作用，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

    五是聚焦堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建國(guó)有資本控股、參股企業(yè)黨的建設(shè)體系。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)融入管資本全過程、各方面，確保國(guó)有資本始終服從服務(wù)黨和人民利益。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資、全資和控股的國(guó)有企業(yè)，著力建設(shè)和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，確保黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對(duì)于國(guó)有資本參股的混合所有制企業(yè)，積極探索企業(yè)黨的建設(shè)有效途徑方式。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)參股推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，理順黨組織隸屬關(guān)系，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式，確保國(guó)有資本流動(dòng)到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，切實(shí)提升基層黨組織政治功能和組織力。堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，把管資本為主和對(duì)人監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下功夫，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)把企業(yè)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

    為形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制提供堅(jiān)強(qiáng)保障和支撐

    貫徹落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是全國(guó)國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域的重大政治任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快打造高素質(zhì)專業(yè)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍，做到思想認(rèn)識(shí)到位、角色轉(zhuǎn)換到位、工作推進(jìn)到位，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最有力的舉措、最扎實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變要求落實(shí)落地。

    一是以國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)黨忠誠(chéng)，不斷為黨執(zhí)政夯實(shí)重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，完善國(guó)資監(jiān)管體制、推進(jìn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷淬煉干部隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格。要進(jìn)一步提高政治站位，從黨和國(guó)家工作大局和國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展全局出發(fā)，謀劃推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建完善管資本工作體系，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把加快自身改革、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)做到為黨盡責(zé)，監(jiān)管好、守護(hù)好、發(fā)展好國(guó)有資產(chǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本；切實(shí)做到為國(guó)強(qiáng)企，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)始終成為中華民族屹立于世界民族之林的強(qiáng)大后盾；切實(shí)做到為民造福，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企事業(yè)大發(fā)展大進(jìn)步，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。

    二是以國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)化監(jiān)管，切實(shí)提升國(guó)資監(jiān)管質(zhì)量水平。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，下大氣力補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的短板軟肋，確保高質(zhì)量高水平管好國(guó)有資本。要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力掌握專業(yè)知識(shí)和金融、財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)知識(shí)，不斷提高把握國(guó)資監(jiān)管規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的能力水平。要積極應(yīng)對(duì)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變過程中遇到的新情況新問題新挑戰(zhàn)，全面查找不符合、不適應(yīng)、不到位的問題，勇于探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地拿出務(wù)實(shí)管用舉措，把職能轉(zhuǎn)變要求落實(shí)到位。要加強(qiáng)實(shí)踐能力提升，深入企業(yè)、深入一線調(diào)研了解對(duì)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的期望和需求，特別是到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)查研究，從基層實(shí)踐中找到解決問題的金鑰匙。

    三是以國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過硬作風(fēng)，讓黨和人民放心、企業(yè)滿意。要強(qiáng)化制度意識(shí)，嚴(yán)肅國(guó)資監(jiān)管制度執(zhí)行，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，在自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度中做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署在國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域得到全面貫徹落實(shí)。同時(shí)，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。要改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，激蕩昂揚(yáng)向上的正能量，對(duì)于已經(jīng)明確的管資本重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、緊抓快辦，以釘釘子精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓緊抓實(shí)抓到位。要服務(wù)發(fā)展、勤勉盡責(zé)，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，以專業(yè)化高水平服務(wù)贏得企業(yè)信賴、贏得群眾口碑。要艱苦奮斗、清正廉潔，大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、奮斗興業(yè)精神，牢固樹立正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀，永遠(yuǎn)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，規(guī)規(guī)矩矩做事、出于公心用權(quán)，自覺接受黨組織和人民監(jiān)督，始終保持清正廉潔政治本色，堅(jiān)決做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)資衛(wèi)士、為民務(wù)實(shí)清廉的人民公仆。