新增專項(xiàng)債發(fā)行提速 第三批下達(dá)額度或達(dá)萬億元

    本報(bào)記者 包興安

    3月31日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定再提前下達(dá)一批地方政府專項(xiàng)債額度，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。專家預(yù)計(jì)，第三批提前下達(dá)的2020年新增專項(xiàng)債額度可達(dá)萬億元。

    中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，專項(xiàng)債主要作用在于彌補(bǔ)地方政府投資不足問題，通過加大政府基礎(chǔ)性投資規(guī)模帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用逆周期手段補(bǔ)齊市場(chǎng)投資缺口，從而保持經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)。

    今年以來，地方專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)一步加快?！蹲C券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度地方債發(fā)行16105.8億元，其中新增專項(xiàng)債發(fā)行10828.85億元，發(fā)行進(jìn)度84%。這意味著，提前下達(dá)的兩批新增專項(xiàng)債額度，還剩2000多億元待發(fā)行。

    上述會(huì)議指出，要進(jìn)一步增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板。要在前期已下達(dá)一部分今年專項(xiàng)債限額的基礎(chǔ)上，抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。各地要抓緊發(fā)行提前下達(dá)的專項(xiàng)債，力爭(zhēng)二季度發(fā)行完畢。

    此前，財(cái)政部提前下達(dá)兩批新增專項(xiàng)債限額，規(guī)模合計(jì)達(dá)1.29萬億元。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，今年新增專項(xiàng)債規(guī)?？赡軘U(kuò)大至3萬億元至4萬億元。

    “預(yù)計(jì)第三批提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債規(guī)模應(yīng)在1萬億元左右，和之前兩批形成對(duì)接。”張依群表示，第三批提前下達(dá)新增專項(xiàng)債額度主要受兩個(gè)因素影響：一是經(jīng)濟(jì)因素，為應(yīng)對(duì)疫情所帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊，加大政府投資規(guī)模力度，可提振經(jīng)濟(jì)信心，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行；二是程序因素，因受疫情影響，全國(guó)“兩會(huì)”召開推遲，地方債發(fā)行規(guī)模如果等待全國(guó)“兩會(huì)”批準(zhǔn)后發(fā)行，會(huì)形成一段時(shí)間的發(fā)行真空期，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

    “因此，再次提前下達(dá)一批新增專項(xiàng)債額度，還會(huì)形成財(cái)政投資的杠桿效應(yīng)，讓更加積極有為的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好基礎(chǔ)。”張依群說。

    近日，地方抓緊開工一批重大項(xiàng)目。3月31日，江西省在淮安市舉行2020年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，省、市、縣三級(jí)總投資1227億元的283個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目集中開工；同日，廣東省佛山市舉行2020年上半年重大項(xiàng)目集中開工投產(chǎn)活動(dòng)，共涉及250個(gè)項(xiàng)目，總投資近2000億元。其中，共有177個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資1570.61億元；73個(gè)重大項(xiàng)目集中投產(chǎn)，總投資402.97億元。這250個(gè)重大項(xiàng)目中，涵蓋了新基建、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。

    張依群表示，當(dāng)前，地方專項(xiàng)債是政府投資最主要的資金來源渠道，也是緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的最直接有效手段之一。此次新增專項(xiàng)債重點(diǎn)會(huì)繼續(xù)向基建投資傾斜，用于彌補(bǔ)民生短板和促進(jìn)新基建發(fā)展，同時(shí)會(huì)兼顧消費(fèi)，對(duì)完善社區(qū)服務(wù)、加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、教學(xué)設(shè)施更新等領(lǐng)域，形成投資消費(fèi)互動(dòng)，達(dá)到共同提振經(jīng)濟(jì)的目的。

    巨豐投顧高級(jí)投資顧問丁臻宇對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，地方債是宏觀調(diào)控重要手段，實(shí)施時(shí)效性要求非常強(qiáng)，只有資金跟著項(xiàng)目走，才能防止造成項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間相對(duì)滯后。從去年9月份開始，新增專項(xiàng)債100%用于基建投資，且20%可用作資本金，基建投資最高可達(dá)1.8倍，放大了專項(xiàng)債的基建杠桿，可以更好地發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用。