穩(wěn)存量促增量 穩(wěn)就業(yè)這樣發(fā)力

    國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)企業(yè)復(fù)工人數(shù)有所增加，非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)雖有所回升但仍在臨界點之下，體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)就業(yè)指標偏弱，第三產(chǎn)業(yè)景氣度偏低。在第三產(chǎn)業(yè)越來越成為吸納就業(yè)蓄水池的背景下，這一信號需要重視。

    同時，制造業(yè)已經(jīng)取得的復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效也需進一步鞏固。以汽車行業(yè)為例，目前行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率已比較高。但工信部副部長辛國斌指出，由于市場需求不足，企業(yè)庫存增加，有可能在后續(xù)的一段時間里，一些企業(yè)的達產(chǎn)率還會降低。

    接受證券時報記者采訪的專家認為，穩(wěn)就業(yè)與經(jīng)濟“活起來”相輔相成，在需求不足的情況下，企業(yè)必然不會盲目生產(chǎn)。當(dāng)前投資應(yīng)該主要堅持就業(yè)彈性標準。政策發(fā)力穩(wěn)定制造業(yè)比重和扭轉(zhuǎn)制造業(yè)就業(yè)彈性為負的趨勢，并抓住服務(wù)業(yè)中吸納就業(yè)能力較強的行業(yè)。此外，財稅補貼措施需要更多用在給就業(yè)困難群體托底的“刀刃”上。

    就業(yè)形勢改善

    基礎(chǔ)還需夯實

    2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率環(huán)比升至6.2%，創(chuàng)下了這一數(shù)據(jù)發(fā)布以來的最高值。同時，1~2月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口同比減少66萬人。國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長張毅撰文表示，2月份，受新冠肺炎疫情影響，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，失業(yè)率明顯上升。但就業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件沒變，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展一系列政策措施的實施，各項穩(wěn)就業(yè)政策落地見效，預(yù)計就業(yè)形勢將逐漸改善。

    事實也是如此。3月31日，國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)PMI的從業(yè)人員指數(shù)分項為50.9%，比上月回升19.1個百分點，制造業(yè)企業(yè)復(fù)工人數(shù)有所增加。非制造業(yè)PMI的從業(yè)人員指數(shù)也環(huán)比回升9.8個百分點，至47.7%。其中，建筑業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為53.1%，比上月回升20.8個百分點。

    同時，從國稅總局跟蹤的情況來看，居民服務(wù)相關(guān)行業(yè)復(fù)工復(fù)銷迎來加速期，居民消費快速釋放。特別是米面糧油、肉禽蛋奶及水產(chǎn)品批發(fā)復(fù)銷率分別為101.5%和101.6%，均超過去年的水平。這為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

    前期，穩(wěn)就業(yè)主要依靠加快推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。下階段，穩(wěn)就業(yè)的挑戰(zhàn)將主要來自需求端。特別是由于海外疫情還未迎來拐點，我國外貿(mào)進出口形勢可能還會進一步惡化。

    從證券時報記者調(diào)研情況來看，企業(yè)已普遍反映會出現(xiàn)存在銷售下滑甚至大幅減少情況。未來的影響包括：一是各種封鎖隔離導(dǎo)致銷售人員無法出國洽談、合作，合同簽訂受阻進一步影響銷售；二是隨著疫情在全球蔓延，全球生產(chǎn)和消費需求下降，銷售受阻。需要警惕，銷售業(yè)績下滑，匯款不順等進而帶來現(xiàn)金流壓力，影響下一步生產(chǎn)經(jīng)營。

    “之前能觸發(fā)信保公司賠付機制的往往是風(fēng)險較低、本身極少出現(xiàn)不付款情形的海外企業(yè)，保險的意義相對有限；如果接下來能將風(fēng)險高一些的海外企業(yè)也涵蓋在內(nèi)，能幫出口業(yè)務(wù)多的企業(yè)分擔(dān)更多風(fēng)險。”一位上市公司人士對證券時報記者表示，希望出口信保能夠調(diào)整政策，幫助企業(yè)分擔(dān)一些風(fēng)險。

    中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇主要成員丁守海對證券時報記者表示，社會再生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)。需求端跟不上是目前的最主要問題。下階段還要在引導(dǎo)需求上下功夫，并且政策需要給企業(yè)休養(yǎng)生息的環(huán)境，更多的在于放松管束。

    促進穩(wěn)就業(yè)的著力點

    從需求“三駕馬車”來看，投資是拉動經(jīng)濟的重要一環(huán)。近期圍繞“萬億投資”、“新基建”的話題十分火熱。丁守海認為，“六穩(wěn)”工作中，穩(wěn)就業(yè)居于首位。穩(wěn)就業(yè)與民生密切相關(guān)，故而當(dāng)前投資投向更應(yīng)該堅持就業(yè)彈性的標準。特殊時期投資不應(yīng)只強調(diào)生產(chǎn)率，更應(yīng)強調(diào)就業(yè)彈性和民生。就業(yè)彈性是就業(yè)增長率與經(jīng)濟增長率的比值，即經(jīng)濟增長每變化一個百分點所對應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比。

    當(dāng)前，我國吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和主要勞動力供給都已發(fā)生變化。第三產(chǎn)業(yè)越來越成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。新增就業(yè)主力人群也逐步過渡到學(xué)生群體，其中大學(xué)生更偏好在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

    華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜認為，分行業(yè)看，服務(wù)業(yè)中的金融、商務(wù)服務(wù)（法律、審計、咨詢等）、信息產(chǎn)業(yè)、教育、科研、公共管理、國際組織等行業(yè)中大學(xué)生占比較高。制造業(yè)中大學(xué)生占比整體較低，但部分行業(yè)如煙草、燃料加工、醫(yī)藥、電子設(shè)備、交運設(shè)備等也相對較高。政策的著力點在行業(yè)上應(yīng)更加集中在這些行業(yè)中。

    分地域看，吸納就業(yè)較多的省份主要集中在江浙滬等長三角、廣東、以及河南、湖北、湖南中部區(qū)域。政策的著力點應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)就業(yè)人群在這些區(qū)域就業(yè)，以城市圈、都市圈的發(fā)展思路看待城市發(fā)展。

    此外，疫情發(fā)生以來，系列政策著力于通過穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)。以階段性減免中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的單位繳費為例，除了湖北外，各省份從2月到6月可對中小微企業(yè)免征前述三項費用，從2月到4月可對大型企業(yè)減半征收；湖北省從2月到6月可對各類參保企業(yè)實行免征。據(jù)人社部、財政部初步匡算，2020年階段性減免企業(yè)繳費將在5000億元以上，減半征收的基本醫(yī)療保險減少繳費規(guī)模約為1500億元。

    丁守海認為，今年財政為失業(yè)者提供基本的庇護壓力會比較大，失業(yè)保險兜底保障失業(yè)人員生活是財政支出的剛性，需要盡量把政策資源留用在“刀刃”上。