穩(wěn)存量促增量 穩(wěn)就業(yè)這樣發(fā)力

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)企業(yè)復(fù)工人數(shù)有所增加，非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)雖有所回升但仍在臨界點(diǎn)之下，體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)就業(yè)指標(biāo)偏弱，第三產(chǎn)業(yè)景氣度偏低。在第三產(chǎn)業(yè)越來越成為吸納就業(yè)蓄水池的背景下，這一信號(hào)需要重視。

    同時(shí)，制造業(yè)已經(jīng)取得的復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效也需進(jìn)一步鞏固。以汽車行業(yè)為例，目前行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率已比較高。但工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，由于市場(chǎng)需求不足，企業(yè)庫(kù)存增加，有可能在后續(xù)的一段時(shí)間里，一些企業(yè)的達(dá)產(chǎn)率還會(huì)降低。

    接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)“活起來”相輔相成，在需求不足的情況下，企業(yè)必然不會(huì)盲目生產(chǎn)。當(dāng)前投資應(yīng)該主要堅(jiān)持就業(yè)彈性標(biāo)準(zhǔn)。政策發(fā)力穩(wěn)定制造業(yè)比重和扭轉(zhuǎn)制造業(yè)就業(yè)彈性為負(fù)的趨勢(shì)，并抓住服務(wù)業(yè)中吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的行業(yè)。此外，財(cái)稅補(bǔ)貼措施需要更多用在給就業(yè)困難群體托底的“刀刃”上。

    就業(yè)形勢(shì)改善

    基礎(chǔ)還需夯實(shí)

    2月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率環(huán)比升至6.2%，創(chuàng)下了這一數(shù)據(jù)發(fā)布以來的最高值。同時(shí)，1~2月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口同比減少66萬人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)張毅撰文表示，2月份，受新冠肺炎疫情影響，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，失業(yè)率明顯上升。但就業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件沒變，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列政策措施的實(shí)施，各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策落地見效，預(yù)計(jì)就業(yè)形勢(shì)將逐漸改善。

    事實(shí)也是如此。3月31日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)PMI的從業(yè)人員指數(shù)分項(xiàng)為50.9%，比上月回升19.1個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)企業(yè)復(fù)工人數(shù)有所增加。非制造業(yè)PMI的從業(yè)人員指數(shù)也環(huán)比回升9.8個(gè)百分點(diǎn)，至47.7%。其中，建筑業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為53.1%，比上月回升20.8個(gè)百分點(diǎn)。

    同時(shí)，從國(guó)稅總局跟蹤的情況來看，居民服務(wù)相關(guān)行業(yè)復(fù)工復(fù)銷迎來加速期，居民消費(fèi)快速釋放。特別是米面糧油、肉禽蛋奶及水產(chǎn)品批發(fā)復(fù)銷率分別為101.5%和101.6%，均超過去年的水平。這為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

    前期，穩(wěn)就業(yè)主要依靠加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。下階段，穩(wěn)就業(yè)的挑戰(zhàn)將主要來自需求端。特別是由于海外疫情還未迎來拐點(diǎn)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)可能還會(huì)進(jìn)一步惡化。

    從證券時(shí)報(bào)記者調(diào)研情況來看，企業(yè)已普遍反映會(huì)出現(xiàn)存在銷售下滑甚至大幅減少情況。未來的影響包括：一是各種封鎖隔離導(dǎo)致銷售人員無法出國(guó)洽談、合作，合同簽訂受阻進(jìn)一步影響銷售；二是隨著疫情在全球蔓延，全球生產(chǎn)和消費(fèi)需求下降，銷售受阻。需要警惕，銷售業(yè)績(jī)下滑，匯款不順等進(jìn)而帶來現(xiàn)金流壓力，影響下一步生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

    “之前能觸發(fā)信保公司賠付機(jī)制的往往是風(fēng)險(xiǎn)較低、本身極少出現(xiàn)不付款情形的海外企業(yè)，保險(xiǎn)的意義相對(duì)有限；如果接下來能將風(fēng)險(xiǎn)高一些的海外企業(yè)也涵蓋在內(nèi)，能幫出口業(yè)務(wù)多的企業(yè)分擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。”一位上市公司人士對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，希望出口信保能夠調(diào)整政策，幫助企業(yè)分擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)。

    中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇主要成員丁守海對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，社會(huì)再生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。需求端跟不上是目前的最主要問題。下階段還要在引導(dǎo)需求上下功夫，并且政策需要給企業(yè)休養(yǎng)生息的環(huán)境，更多的在于放松管束。

    促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)的著力點(diǎn)

    從需求“三駕馬車”來看，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。近期圍繞“萬億投資”、“新基建”的話題十分火熱。丁守海認(rèn)為，“六穩(wěn)”工作中，穩(wěn)就業(yè)居于首位。穩(wěn)就業(yè)與民生密切相關(guān)，故而當(dāng)前投資投向更應(yīng)該堅(jiān)持就業(yè)彈性的標(biāo)準(zhǔn)。特殊時(shí)期投資不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)率，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)就業(yè)彈性和民生。就業(yè)彈性是就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比值，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每變化一個(gè)百分點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比。

    當(dāng)前，我國(guó)吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和主要?jiǎng)趧?dòng)力供給都已發(fā)生變化。第三產(chǎn)業(yè)越來越成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。新增就業(yè)主力人群也逐步過渡到學(xué)生群體，其中大學(xué)生更偏好在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

    華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜認(rèn)為，分行業(yè)看，服務(wù)業(yè)中的金融、商務(wù)服務(wù)（法律、審計(jì)、咨詢等）、信息產(chǎn)業(yè)、教育、科研、公共管理、國(guó)際組織等行業(yè)中大學(xué)生占比較高。制造業(yè)中大學(xué)生占比整體較低，但部分行業(yè)如煙草、燃料加工、醫(yī)藥、電子設(shè)備、交運(yùn)設(shè)備等也相對(duì)較高。政策的著力點(diǎn)在行業(yè)上應(yīng)更加集中在這些行業(yè)中。

    分地域看，吸納就業(yè)較多的省份主要集中在江浙滬等長(zhǎng)三角、廣東、以及河南、湖北、湖南中部區(qū)域。政策的著力點(diǎn)應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)就業(yè)人群在這些區(qū)域就業(yè)，以城市圈、都市圈的發(fā)展思路看待城市發(fā)展。

    此外，疫情發(fā)生以來，系列政策著力于通過穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)。以階段性減免中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)為例，除了湖北外，各省份從2月到6月可對(duì)中小微企業(yè)免征前述三項(xiàng)費(fèi)用，從2月到4月可對(duì)大型企業(yè)減半征收；湖北省從2月到6月可對(duì)各類參保企業(yè)實(shí)行免征。據(jù)人社部、財(cái)政部初步匡算，2020年階段性減免企業(yè)繳費(fèi)將在5000億元以上，減半征收的基本醫(yī)療保險(xiǎn)減少繳費(fèi)規(guī)模約為1500億元。

    丁守海認(rèn)為，今年財(cái)政為失業(yè)者提供基本的庇護(hù)壓力會(huì)比較大，失業(yè)保險(xiǎn)兜底保障失業(yè)人員生活是財(cái)政支出的剛性，需要盡量把政策資源留用在“刀刃”上。