中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王鵬：打通瓶頸 引導(dǎo)社會(huì)和民間資本投向新基建

    中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（工業(yè)和信息化部賽迪研究院）副院長(zhǎng)王鵬在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，加快新基建建設(shè)要避免用傳統(tǒng)基建的思維來推進(jìn)，避免“重走老路”，可以從供需兩個(gè)方面夯實(shí)新基建的技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)于新基建的資金來源，政府資金應(yīng)該主要定位在發(fā)揮引導(dǎo)作用上。要引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投向新基建，打通一些瓶頸。要讓金融體系跟產(chǎn)業(yè)部門能夠精準(zhǔn)對(duì)接，設(shè)計(jì)并推出新的有效金融工具。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)形勢(shì)，尋找合適時(shí)機(jī)推出相關(guān)政策措施，加快創(chuàng)新性企業(yè)的上市步伐。

    避免“重走老路”

    中國(guó)證券報(bào)：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，啟動(dòng)并加快新基建的意義有哪些？與傳統(tǒng)基建的最大區(qū)別是什么？

    王鵬：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，逆全球化和地緣政治博弈加劇的同時(shí)，新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)帶來重大沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，各類風(fēng)險(xiǎn)因素顯著增多。在這一背景下，啟動(dòng)并加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期來看是對(duì)沖疫情影響、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要政策工具，中長(zhǎng)期來看，既符合新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢(shì)，又適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求，在“補(bǔ)短板、加長(zhǎng)板”的同時(shí)，為我國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

    新基建與傳統(tǒng)基建的區(qū)別，主要體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵詞上：一是“賦能”。新基建以產(chǎn)業(yè)作為賦能對(duì)象，在通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，推動(dòng)無人駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成并完善新技術(shù)新模式的應(yīng)用環(huán)境，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)和群體崛起。

    二是“治理”。“新基建”更加突出政府、企業(yè)和社會(huì)組織的多主體協(xié)同，而非傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更加倚重的單向型、行政化的管理。為此，“新基建”需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量的積極性，參與到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中來，也要加強(qiáng)政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策供給、監(jiān)管規(guī)制等方面的作用。

    三是“整合”。主要是數(shù)據(jù)資源的整合。新基建中最重要的資源要素是數(shù)據(jù)，這一點(diǎn)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的差異是根本性的。由于網(wǎng)絡(luò)的分布性、泛在性、交互性，數(shù)據(jù)散在各類主體當(dāng)中，海量數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上生成、流動(dòng)、集聚、沉淀，如果不能得到有效整合，就無法挖掘其價(jià)值并利用其創(chuàng)造更大價(jià)值，新基建的持續(xù)運(yùn)營(yíng)也就失去了基本邏輯支撐。

    中國(guó)證券報(bào)：新基建如何避免“重走老路”？

    王鵬：新基建具有全新特點(diǎn)，要求我們要盡量避免用傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維來推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免“重走老路”。一是要把新基建的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略意義定位在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度上，要堅(jiān)持賦能思維方式，而不是孤立、片面追求5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等單個(gè)領(lǐng)域形成多大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

    二是機(jī)制和政策設(shè)計(jì)的核心是如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合、暢通流動(dòng)和創(chuàng)新利用，而不是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)代把資本、土地等要素的配置作為政策設(shè)計(jì)的重心。如果不能實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就無法掌握新基建的實(shí)質(zhì)。

    三是政府如何發(fā)揮作用要重新認(rèn)識(shí)和定位。政府要從過去的管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管理者+治理參與者”，一方面要依法加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面更要重視和其他參與主體協(xié)同協(xié)商協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)新基建。

    從供需兩端夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)

    中國(guó)證券報(bào)：夯實(shí)新基建的基礎(chǔ)非常關(guān)鍵，具體可以從哪些方面發(fā)力？

    王鵬：5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心，需要用到大量的基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品，如芯片、軟件等。當(dāng)前，我國(guó)在基礎(chǔ)性信息技術(shù)和產(chǎn)品上，對(duì)外依存度仍然較高，這意味著在新基建大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，其基礎(chǔ)和底座仍是不牢固的。

    如果新基建核心技術(shù)供給不足的局面不能得到有效改觀，可能會(huì)帶來一系列問題甚至風(fēng)險(xiǎn)：一是市場(chǎng)利益的分配失衡。由于我國(guó)大部分企業(yè)不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)分工上處于中低端，對(duì)于價(jià)值分配缺少話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，新基建帶來的市場(chǎng)收益會(huì)大量流向跨國(guó)科技企業(yè)，意味著新基建建得越多，規(guī)模越大，可能對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來的傷害越大。因?yàn)榧夹g(shù)領(lǐng)先者拿走了大部分利益，更多的企業(yè)在這一過程中不但不能分享到增長(zhǎng)的利益，可能反而是受損的。

    二是可能形成新的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。在新基建底層技術(shù)和產(chǎn)品大量依賴國(guó)外產(chǎn)品的背景下，建得越多、風(fēng)險(xiǎn)可能越大，一旦出險(xiǎn)可能造成的損失也越大。這次疫情也提醒我們舉一反三，如果在信息技術(shù)、信息技術(shù)設(shè)施上出現(xiàn)重大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，可能影響和損失不遜于這次疫情影響。因此，從這個(gè)角度來講，夯實(shí)新基建的技術(shù)基礎(chǔ)很關(guān)鍵。

    夯實(shí)新基建的技術(shù)基礎(chǔ)，可以從供需兩個(gè)方面著手。從供給來看，要加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索可行的、高效的、協(xié)同的核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機(jī)制、組織和平臺(tái)，增強(qiáng)面向顛覆性、前沿性“新基建”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力，提升新基建的技術(shù)供給質(zhì)量。從需求來看，要充分發(fā)揮我國(guó)的市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)用為牽引，加快新基建相關(guān)的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式與重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的融合對(duì)接，挖掘國(guó)內(nèi)新基建的潛力空間。

    引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投向新基建

    中國(guó)證券報(bào)：投資新基建項(xiàng)目的配套資金從哪兒來？如何激發(fā)民間資本活力？

    王鵬：新基建的資金來源中，政府資金應(yīng)該主要定位在發(fā)揮引導(dǎo)作用上。政府的資金，特別是地方政府的資金，大規(guī)模投向新基建領(lǐng)域需要謹(jǐn)慎。一方面，新基建是新技術(shù)、新模式的綜合體，在信息上政府并不是掌握得最新最全。在信息不充分或不對(duì)稱情況下，大規(guī)模財(cái)政資金投資到新基建領(lǐng)域，可能會(huì)形成很多失敗的項(xiàng)目。

    另一方面，政府的投資占比高了，會(huì)不會(huì)對(duì)民間資本形成擠出效應(yīng)，也是需要考慮的。所以綜合起來，政府要加大投入，但是不能完全由政府大包大攬，加大的投入除了支持核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)外，更重要的是通過市場(chǎng)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

    引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投向新基建，要打通一些瓶頸。

    一是加強(qiáng)金融創(chuàng)新。通過一些新的金融工具作為媒介，把社會(huì)資本和民間資本跟新基建的項(xiàng)目結(jié)合起來，比如最近推出的REITs，基礎(chǔ)設(shè)施信托投資計(jì)劃，從國(guó)內(nèi)來看仍然有非常大的發(fā)展空間。下一步就是要讓金融體系跟產(chǎn)業(yè)部門能夠精準(zhǔn)對(duì)接，設(shè)計(jì)并推出新的有效金融工具。而難點(diǎn)在于，金融部門對(duì)產(chǎn)業(yè)部門的需求特點(diǎn)不太了解，產(chǎn)業(yè)部門對(duì)金融服務(wù)的規(guī)律和金融工具的設(shè)計(jì)也不太了解，需要相關(guān)政府部門協(xié)同，做好橋梁或中介工作。

    二是發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新基建領(lǐng)域企業(yè)上市融資的扶持。在周密設(shè)計(jì)具體規(guī)則的前提下，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)形勢(shì)尋找合適時(shí)機(jī)推出相關(guān)政策措施，加快創(chuàng)新性企業(yè)的上市步伐。

    根據(jù)痛點(diǎn)堵點(diǎn)優(yōu)化政策環(huán)境

    中國(guó)證券報(bào)：目前新基建還需要哪些方面的政策支持？

    王鵬：優(yōu)化政策環(huán)境，就是要根據(jù)新基建建設(shè)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)來進(jìn)行精確設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。新基建的大方向已明確，但具體細(xì)分領(lǐng)域的規(guī)劃指導(dǎo)和政策框架仍然比較缺乏，導(dǎo)致社會(huì)層面存在一定的觀望心態(tài)。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)整合與共享。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的根本要求是要數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)共享。目前來看，各行業(yè)領(lǐng)域的信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島問題仍然非常突出，大量數(shù)據(jù)資源沉淀在各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)中，無法整合共享，價(jià)值得不到有效挖掘。三是優(yōu)化電力和土地供給。新基建對(duì)電力、土地資源有較大的需求，無論是數(shù)據(jù)中心，還是5G基站，都要消費(fèi)電力，也要占用一定的土地空間。在這些方面可能需要進(jìn)行區(qū)別化對(duì)待。對(duì)于新基建所需的電力，能夠在價(jià)格、直供方式、增容等方面給予支持。

    中國(guó)證券報(bào)：政府和企業(yè)應(yīng)該如何分工，需要注意哪些問題？

    王鵬：大部分場(chǎng)景下，新基建的投資和運(yùn)營(yíng)應(yīng)主要依靠社會(huì)資本和民間資本，依靠它們內(nèi)生形成商業(yè)模式，并形成可持續(xù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)循環(huán)。由于政府很多時(shí)候并不能精準(zhǔn)判斷具體的投資項(xiàng)目和資金需求，應(yīng)主要定位于規(guī)劃引導(dǎo)者、政策供給者、環(huán)境營(yíng)造者和秩序維護(hù)者。當(dāng)然，在一些公益性的新基建當(dāng)中，政府仍應(yīng)扮演主導(dǎo)的角色。