PPP調(diào)動(dòng)民間投資效果顯著 今年總投資規(guī)模有望超4.5萬(wàn)億元

    本報(bào)記者 孟珂

    近年來(lái)，PPP模式逐漸發(fā)展成熟，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、調(diào)動(dòng)民間投資方面作用十分顯著。財(cái)政部PPP中心最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2月24日，累計(jì)入庫(kù)PPP項(xiàng)目9965個(gè)，投資額15.4萬(wàn)億元，涉及市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。

    財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，PPP作為政府與社會(huì)資本深入合作的特有模式，有著化解各方風(fēng)險(xiǎn)顧慮，充分保障各方利益的功能優(yōu)勢(shì)。

    唐川表示，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的PPP模式是推進(jìn)重大項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)的重要工具之一。PPP模式可以幫助地方政府更全面高效地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，并且，在合理的模式下不會(huì)增加地方政府的負(fù)債。更為重要的是，借由PPP模式可以引入社會(huì)資本進(jìn)入各地，從而更好地實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的全面發(fā)展，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生性的發(fā)展動(dòng)力，最大程度實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，近年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛推出PPP的模式，并摸索出一整套相適應(yīng)的政策體系，有效地調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

    值得關(guān)注的是，PPP模式在助推地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上也起著不可小覷的作用。例如，近日云南省財(cái)政廳發(fā)布消息，“十三五”以來(lái)，PPP緊緊圍繞云南省委、省政府“八大產(chǎn)業(yè)”和“五網(wǎng)建設(shè)”戰(zhàn)略布局，特別是助力公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效凸顯，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。涉及“八大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目57個(gè)，投資額565.63億元；涉及“五網(wǎng)建設(shè)”項(xiàng)目227個(gè)，投資額8730.18億元，其中公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目133個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)25.93%，投資額9937.71億元，占總投資額73.92%，為PPP項(xiàng)目中投資額最大的領(lǐng)域，落地項(xiàng)目102個(gè)，落地率76.69%，已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，開(kāi)工率81.37%。

    山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)袁培全曾介紹，2014年以來(lái)，山東省PPP改革在探索創(chuàng)新中穩(wěn)步推進(jìn)，廣泛吸引撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù)，在促發(fā)展、惠民生方面發(fā)揮了重要作用。截至目前，山東省納入全國(guó)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目共756個(gè)，投資額8097億元。其中，2020年新增項(xiàng)目57個(gè)，投資額573億元。累計(jì)簽約項(xiàng)目573個(gè)，開(kāi)工466個(gè)，兩項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)首位。

    “已經(jīng)有越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始關(guān)注優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目，以及新興領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。今年，不同類型的社會(huì)資本采用更為多樣化的方式聯(lián)合運(yùn)作項(xiàng)目或?qū)⒊蔀橹饕袋c(diǎn)。”唐川進(jìn)一步分析，比如資金實(shí)力更強(qiáng)、融資成本更低的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本參股的創(chuàng)投基金可以做項(xiàng)目的主要投標(biāo)方，而融資難、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱的民企，可以在項(xiàng)目公司成立后，借由SPV公司建設(shè)外包、服務(wù)采購(gòu)等方式進(jìn)入項(xiàng)目，從而既避免了民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)過(guò)重的債務(wù)及融資壓力，也可充分利用民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)專長(zhǎng)，達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。

    談及今年P(guān)PP的投資規(guī)模將會(huì)有多大，唐川預(yù)計(jì)，從當(dāng)前PPP項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)據(jù)來(lái)看，“兩新一重”項(xiàng)目（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）的入庫(kù)數(shù)量占比在不斷提升?？梢哉f(shuō)，PPP項(xiàng)目和市場(chǎng)發(fā)展方向正在逐漸重合，這給今年的PPP項(xiàng)目投資帶來(lái)了正向的推動(dòng)。預(yù)計(jì)今年P(guān)PP領(lǐng)域項(xiàng)目總投資規(guī)模有望超過(guò)4.5萬(wàn)億元。

    但唐川也表示，目前PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)、信息披露已成為監(jiān)管層針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目管理模式升級(jí)的重點(diǎn)方向，所以PPP項(xiàng)目的合規(guī)性管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以減少退庫(kù)事件的發(fā)生。