今年進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制 納入2.8萬億元中央財(cái)政資金

    本報(bào)記者 包興安

    近日，新華社受權(quán)發(fā)布的《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）中提出，今年進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，力求“精準(zhǔn)滴灌”到需求終端。

    今年政府工作報(bào)告提出，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。

    今年直達(dá)資金

    主要來源是轉(zhuǎn)移支付資金

    北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對《證券日報(bào)》記者表示，2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制是國家建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制的重要舉措，是完善中央轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的重要方式。資金直達(dá)減少了中間環(huán)節(jié)，在時(shí)間上可以及時(shí)將資金下達(dá)，在效果上可以有效確保資金直達(dá)地方，提高財(cái)政資金的下達(dá)效率和使用效益。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《證券日報(bào)》記者表示，去年我國采取財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制后，為更好地提升財(cái)政資金的使用效率和傳遞過程中的“跑冒滴漏”，有必要繼續(xù)完善常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，其中今年把2.8萬億元的中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，以便擴(kuò)大直達(dá)機(jī)制的使用規(guī)模，確保把中央財(cái)政資金用得更精準(zhǔn)，用在刀刃上，發(fā)揮更大的效應(yīng)，確保省級財(cái)政當(dāng)好“過路財(cái)神”、不當(dāng)“甩手掌柜”，確保寶貴的財(cái)政資金能“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層惠企利民。

    去年我國創(chuàng)新實(shí)施新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，對2萬億元資金建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。今年3月6日，財(cái)政部發(fā)布的《2020年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》顯示，“僅用20天時(shí)間，就將95%的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級財(cái)政細(xì)化下達(dá)時(shí)間平均只有1周，速度前所未有”。目前，財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)已經(jīng)完成，其中1.56萬億元資金已經(jīng)投入使用，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，效果明顯。

    “去年的直達(dá)資金主要是新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債資金，今年不再發(fā)行抗疫特別國債，財(cái)政直達(dá)資金的主要來源是轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)，今年財(cái)政直達(dá)資金的范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致規(guī)模增加，如增加了可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等一般性轉(zhuǎn)移支付等。”崔志娟說。

    劉向東表示，去年采取特殊的轉(zhuǎn)移支付制度，在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則進(jìn)行。與去年相比，今年財(cái)政直達(dá)機(jī)制更強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)滴灌到終端需求，確保用好資金、管好資金用途和促使更快落地見效。

    今年擴(kuò)大

    中央財(cái)政直達(dá)資金范圍

    《報(bào)告》表示，今年常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。按照擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化支撐的原則，在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)機(jī)制范圍，涉及中央財(cái)政資金2.8萬億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。

    “今年要建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能，除了擴(kuò)大范圍之外，還要優(yōu)化中央財(cái)政直達(dá)資金的規(guī)范分配撥付、高效使用、有效監(jiān)控、科學(xué)評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制政策效果，切實(shí)把納稅人的錢用好，做到取之于民用之于民，實(shí)現(xiàn)財(cái)政宏觀調(diào)控方式和資金管理制度的重大創(chuàng)新。”劉向東說。

    崔志娟表示，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制需要做好資金的監(jiān)管，對此需要加強(qiáng)三方面工作：一是強(qiáng)化部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政部門的資金分配監(jiān)管、人民銀行的資金撥付監(jiān)管、審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督、使用部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)控作用。二是健全完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，升級改造直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)開放共享，并通過完善直達(dá)資金單獨(dú)下達(dá)、單獨(dú)標(biāo)識的資金使用臺(tái)賬制度，記錄資金所處狀態(tài)。三是加大直達(dá)資金信息的公開公示力度。通過直達(dá)資金的公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督，針對反映的問題及時(shí)進(jìn)行整改。