本報記者 包興安
為順應(yīng)消費升級趨勢,進一步培育新型消費,鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展,促進線上線下消費融合發(fā)展,近日,發(fā)改委等28個部門發(fā)布《加快培育新型消費實施方案》,提出了培育新型消費的24條措施。其中提出支持省級人民政府發(fā)行地方政府專項債券,用于符合條件的支撐新型消費發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目建設(shè)。
“我國新型消費市場、消費渠道、消費模式、消費融資等隨著互聯(lián)網(wǎng)的日漸成熟和大數(shù)據(jù)的廣泛普及開始進入提質(zhì)升級、規(guī)范競爭、成熟發(fā)展的新階段。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示,運用地方專項債支撐新型消費發(fā)展是地方專項債使用范圍的再次擴大,一方面可以通過債券項目增加政府投資出口,形成投資對經(jīng)濟的拉動作用,另一方面可以彌補網(wǎng)點消費、社區(qū)消費的堵點難點,通過衣食住行、教育醫(yī)療、金融服務(wù)等一系列線上線下服務(wù)無縫對接,延長消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)民生服務(wù)的便利化數(shù)字化智能化。
“相比于‘鐵公基’方面的投資而言,各級政府在公共服務(wù)和市場型建設(shè)方面的投資并不多,包括新型消費領(lǐng)域的公共服務(wù)發(fā)展還不充分,因此有必要補齊這一短板,今年把地方政府專項債資金用于支撐新型消費發(fā)展的公益性項目,將有助于補齊這一短板,從而為加快促進新型消費發(fā)展提供重要的支撐。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者說。
近年來,我國新型消費迅速發(fā)展,促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升,但新型消費領(lǐng)域發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱等突出短板和問題。去年我國安排新增專項債額度3.75萬億元,資金投向之一是支持“兩新一重”建設(shè),即主要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò),拓展5G應(yīng)用,建設(shè)數(shù)據(jù)中心,增加充電樁、換電站等設(shè)施;今年我國安排新增專項債額度3.65萬億元,繼續(xù)推進“兩新一重”建設(shè),實施一批交通、能源、水利等重大工程項目,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
“地方專項債用于相關(guān)公益性項目建設(shè),應(yīng)該包括新零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字化文旅、在線教育等服務(wù)消費的線上線下融合機制,暢通供應(yīng)鏈和農(nóng)產(chǎn)品流通的制度體系,支撐新型消費的技術(shù)裝備、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點等新型基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力,用人、用地、用能、資本等要素保障以及法制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測等制度建設(shè)等。”劉向東說。
張依群也認為,支持新消費,地方專項債應(yīng)該投向與人們?nèi)粘I蠲芮邢嚓P(guān)的領(lǐng)域,如集貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點、餐飲娛樂等傳統(tǒng)消費的在線升級改造和配送服務(wù)項目,同時還包括網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、便捷出行、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療救助、疫苗接種等新型消費項目的落地服務(wù)。
“運用地方專項債支撐新型消費市場發(fā)展,關(guān)鍵在于發(fā)揮政府公益事業(yè)項目建設(shè)的基礎(chǔ)和引導(dǎo)作用,培育新型消費市場和消費主體的根本在于更多運用市場化手段發(fā)揮市場主體作用通過社會融資提供支撐,形成運營可持續(xù)、成本可回收、收益可覆蓋的良性循環(huán)機制,切實發(fā)揮政府與市場雙效作用才能實現(xiàn)新型消費健康發(fā)展。”張依群說。
劉向東認為,地方專項債的使用既明確投資方向而且還要確保安全有效,雖然并不完全以盈利為目的但也要有一定收益,重點解決不能完全由市場解決的地方,包括難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目,切實發(fā)揮地方專項債的補短板作用。因此在使用地方專項債時,要分類設(shè)定公益性項目的使用條件,同時激發(fā)引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本參與進來,形成風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的合作機制,增強新型消費發(fā)展的融資能力,加快新型消費快速發(fā)展。
(編輯 上官夢露)
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