28部門發(fā)布加快培育新型消費實施方案

    證券時報記者 賀覺淵

    3月25日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等28部門聯(lián)合發(fā)布《加快培育新型消費實施方案》，共24條細(xì)則，包括加大金融、財政支持力度，引導(dǎo)社會資本融資支持新型消費領(lǐng)域。進一步支持在線教育、智慧出行、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新型消費多領(lǐng)域發(fā)展，培育壯大零售新業(yè)態(tài)。探索新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、消費相關(guān)用地用能新模式等。其中，《方案》提出，支持符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債及資產(chǎn)支持證券融資，拓展新型消費領(lǐng)域融資渠道。

    在引導(dǎo)社會資本融資上，《方案》提出，支持符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債及資產(chǎn)支持證券融資，拓展新型消費領(lǐng)域融資渠道。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型消費基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。推動私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在支持新型消費發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

    在加強金融支持上，《方案》提出，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險管控有效和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，審慎規(guī)范發(fā)展消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動加大對新型消費領(lǐng)域信貸支持力度。組織開展金融科技應(yīng)用試點，完善非接觸式金融服務(wù)。按照對同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁的原則，持續(xù)完善監(jiān)管制度，將所有互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)納入監(jiān)管。加快推進保險線上化進程，豐富保險產(chǎn)品供給，為互聯(lián)網(wǎng)場景下的交易、支付、出行等提供更多風(fēng)險保障。

    《方案》還提出，將制定發(fā)布跨境支付服務(wù)管理辦法，完善跨境支付服務(wù)相關(guān)監(jiān)管制度。組織市場主體開展日韓等境外個人境內(nèi)移動支付便利化試點工作，提升入境游客境內(nèi)支付體驗。進一步優(yōu)化跨境人民幣政策，支持跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

    在強化財政支持上，《方案》提出，支持省級人民政府發(fā)行地方政府專項債券，用于符合條件的支撐新型消費發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目建設(shè)。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，支持包括新型消費領(lǐng)域企業(yè)在內(nèi)的市場主體更好發(fā)展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持相關(guān)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。研究推行政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)，并將相關(guān)服務(wù)納入地方政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

    《方案》對多個新型消費領(lǐng)域提出了細(xì)則。在線教育方面，《方案》提出，鼓勵并支持社會力量積極參與推動教育信息化發(fā)展，將實施教育大資源共享計劃。智慧城市與智慧出行方面，《方案》提出，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造智慧出行平臺“車城網(wǎng)”?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療方面，《方案》提出，支持實體醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)醫(yī)務(wù)人員在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和診療平臺多點執(zhí)業(yè)。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障定點。打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和實體醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)接口，逐步推動醫(yī)藥保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

    在推進充電樁建設(shè)和平臺經(jīng)濟發(fā)展的同時，《方案》也提出，鼓勵充電樁運營企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費。引導(dǎo)外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個人利用平臺經(jīng)營的抽成、傭金等費用，用技術(shù)賦能促進平臺內(nèi)經(jīng)營者降本增效。

    同時，《方案》還鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)、清算機構(gòu)等創(chuàng)新措施優(yōu)化移動支付等相關(guān)收費，降低中小商戶支付服務(wù)成本。加快數(shù)字人民幣的試點推廣，優(yōu)先選擇部分新型消費活躍的城市進行試點，著力提高金融運行效率、降低金融交易成本。

    此外，《方案》提出，將優(yōu)化消費相關(guān)用地用能支持。對于不適合成片開發(fā)的部分鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外營地及其他消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，探索符合實際的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新模式。支持各地在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地方式，合理增加能更好滿足居民消費需求的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供給。