民以食為天,糧食關系國計民生。
我國糧食產(chǎn)量從3000億斤到4000億斤用了14年,從4000億斤到6000億斤用了12年。而今,我國糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,吃不飽飯的問題已經(jīng)徹底成為歷史。
從開展土地改革到實行農業(yè)合作化,從建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到推進農村承包地“三權”分置,從打好脫貧攻堅戰(zhàn)到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,一系列改革舉措推動“三農”領域煥然一新。
黨的十八大以來,黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,持續(xù)加大強農惠農富農政策力度,全面深化農村改革,穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,精準扶貧成效舉世矚目,農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
我國糧食產(chǎn)能再上新臺階
悠悠萬事,吃飯為大。對于中國這樣一個有著14億人口的大國來講,保障糧食安全是一個永恒的課題,怎么強調都不為過。
1949年我國糧食產(chǎn)量僅有2264億斤,人均糧食產(chǎn)量209公斤,無法滿足人們的溫飽需求。上世紀50~70年代,糧食生產(chǎn)有了一定發(fā)展,1978年糧食產(chǎn)量6095億斤。
改革開放以來,隨著以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制不斷建立和完善,啟動農產(chǎn)品流通體制改革、徹底取消農業(yè)稅等一系列舉措出臺,廣大農民的積極性被激發(fā),糧食產(chǎn)量得以快速增長。
2012年我國糧食產(chǎn)量12245億斤,糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階。黨的十八大以來,黨中央高度重視糧食生產(chǎn),明確要求把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷鞏固提升,牢牢守住了國家糧食安全底線。
“十三五”期間,14億中國人的飯碗端得更穩(wěn)。我國堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,確保中國糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給。完成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農田建設任務,劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,產(chǎn)能再上一個新臺階。
三大主糧均保持很高的自給率。其中,水稻、小麥自給率保持在100%,玉米自給率超過95%,肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應充裕,有效滿足了人民群眾日益增長的消費需求。
今年的政府工作報告以及“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要都把糧食安全放在了非常重要的位置,并為今年乃至今后一段時期的糧食生產(chǎn)能力設置了預期發(fā)展目標。
農業(yè)農村部部長唐仁健在今年全國兩會“部長通道”上回答的第一個問題也關于糧食安全。他表示,今年全國冬小麥比去年增加了300多萬畝,苗情和墑情非常好。“目前,小麥已大面積返青,一二類苗大概是87.5%,比上年提高了1個百分點。”
唐仁健表示,我國糧食已經(jīng)保持17連豐。“目前我們人均糧食占有量474公斤,國際通常認為400公斤是糧食安全的一個標準線,我們已經(jīng)連續(xù)多年超過了。”他說,我國糧食安全完全能保障,我們完全能端穩(wěn)中國人的飯碗。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
脫貧攻堅毫無疑問是過去幾年黨和政府主要抓的重點工作。
改革開放以來,我國成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。按現(xiàn)行農村貧困標準(當年價)衡量,1978年農村貧困發(fā)生率為97.5%,農村貧困人口7.7億人。
針對大面積農村貧困人口,我國堅持開發(fā)式扶貧,把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑。圍繞“兩不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。
黨的十八大以來,扶貧開發(fā)被擺在了更加突出的位置,我國把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,開創(chuàng)了扶貧事業(yè)新局面。農村貧困人口快速減少,貧困發(fā)生率持續(xù)下降。
今年政府工作報告指出,“十三五”時期我國脫貧攻堅成果舉世矚目,5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務。
不僅如此,貧困群眾收入水平也大幅提高。農業(yè)農村部副部長劉煥鑫去年12月中旬曾公開表示,產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶,有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。
其中,直接參與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的貧困戶分別為1158萬戶、935萬戶、168萬戶;貧困勞動力在本縣內鄉(xiāng)村企業(yè)、扶貧車間務工的超過1300萬人,占務工總人數(shù)近一半。“在產(chǎn)業(yè)扶貧的有力支撐下,貧困戶人均純收入由2015年的3416元,增加到2019年的9808元,年均增長30.2%。”
脫貧攻堅完成之后,如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為重點。
黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期接續(xù)推進脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興的路線圖:優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
今年的中央一號文件也延續(xù)了這一思路,把實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接放在了首要位置。
文件提出,脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,并逐項分類優(yōu)化調整,合理把握節(jié)奏、力度和時限,逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法,確保工作不留空檔、政策不留空白。
記者注意到,就在3月22日,《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》對外公布,指出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后,要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
農村改革取得重要進展
農村改革是農村發(fā)展的動力。黨中央、國務院對農村改革高度重視,經(jīng)過全國上下的共同努力,近幾年農村改革持續(xù)深化,取得重要進展。
農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀此前曾表示,“十三五”以來,農村改革領域取得了很多成果,具體可以概括為“三個一批”。一是推動出臺了一批頂層設計的改革方案;二是實施了一批縱深突破的改革試點;三是建立了一批成熟定型的法律制度。
“通過改革,初步構建起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘四梁八柱’,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度和政策保障。”他說。
具體而言,首先是農村土地制度改革取得重大進展。承包地確權登記頒證工作順利完成,“三權”分置體系初步確立,《農村土地承包法》完成修訂,黨中央也宣布了第二輪土地承包到期后再延長30年,讓農民群眾吃上了長效“定心丸”。農村宅基地制度改革試點方案已經(jīng)印發(fā),將啟動實施新一輪的宅基地制度改革試點,同時農村集體經(jīng)營性建設用地入市、農村集體土地征收制度改革全面扎實推進。
其次,農村集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進。農村集體清產(chǎn)核資工作順利完成,全國共清查核實農村集體資產(chǎn)6.5萬億元,土地資源總面積65.5億畝。有43.8萬個村完成了經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,確認集體經(jīng)濟組織成員6億多人。
另外,新型農業(yè)經(jīng)營體系加快構建。實施家庭農場培育計劃和農民合作社規(guī)范提升行動,全國家庭農場超過100萬家,農民合作社超過220萬家,農業(yè)生產(chǎn)托管服務組織達到44萬個。通過農業(yè)社會化、專業(yè)化服務,帶動小農戶進入農業(yè)現(xiàn)代化軌道,初步走出了一條中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。
農業(yè)支持保護制度進一步健全。農業(yè)農村部貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略,堅持“藏糧于地、藏糧于技”,實行最嚴格的耕地保護制度,全國劃定永久基本農田15.5億畝,糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品保護區(qū)10.88億畝,國家完善農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,也建立了生產(chǎn)者補貼制度,都取得積極成效。
鄉(xiāng)村治理體系建設成效明顯。黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系初步建立,農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,村民自治形式不斷規(guī)范,法治鄉(xiāng)村建設進一步加強。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅實步伐。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化扎實推進,建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度、居民基本醫(yī)保和大病保險制度,全國95%的縣通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估認定,農業(yè)轉移人口市民化取得重大進展,城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平明顯提升。
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