從“搶人大戰(zhàn)”到“爭奪未來”——萬億GDP城市人口圖譜解讀

    近日，各地陸續(xù)公布第七次全國人口普查的分省數(shù)據(jù)，各城市10年來的人口增減變化也逐步明晰。在目前公布的數(shù)據(jù)中，2020年GDP超萬億元的城市引人注目，這些城市既是全國經(jīng)濟總量的“排頭兵”，又是人口增長的“主力軍”。上海證券報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在“搶人大戰(zhàn)”的背后，萬億GDP城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長上謀篇布局，尋找更多的增長點和更多的話語權(quán)。

    保持經(jīng)濟活力

    廣深成“人口贏家”

    從“七普”數(shù)據(jù)看，深圳和廣州可謂最大的“人口贏家”。作為廣東人口最多的兩個城市，廣深發(fā)揮了強大的虹吸效應(yīng)，讓廣東成為最年輕的發(fā)達省份，老齡化人口為8.56%，僅次于西藏、新疆和青海。

    2020年，深圳常住人口達1756萬，相比2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)新增714萬，流入人口量相當(dāng)于一個特大城市。深圳更是“青春”的代表，60歲及以上人口占比僅為5.36%，比全國平均低13.34個百分點。

    深圳統(tǒng)計局將人口快速流入現(xiàn)象歸結(jié)為“全面二孩”生育政策效應(yīng)、戶籍人口遷入的機械變動、粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動等。“深圳作為改革開放的排頭兵，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟活力增強，經(jīng)濟總量位列大中城市前列，吸引了大量流動人口，10年間也沉淀了大量人口。”

    2020年，廣州常住人口達1867.66萬人，10年共增加597.58萬人，增長47.05%。廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎認(rèn)為，廣州和深圳作為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來人口的集聚，同時還會催生更多的社會服務(wù)。

    有專家認(rèn)為，以廣深兩城為代表的廣東省人口增長，說明廣東經(jīng)濟發(fā)展的勢頭并未減弱，也表明珠三角近年來產(chǎn)業(yè)升級速度快、變化大，逐步擺脫單純依靠勞動力優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的模式。此外，新增人口為廣州和深圳的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等方面提供了新機遇。

    實際上，廣深的“人口版圖”也并非“一味擴張”。5月26日，深圳市發(fā)展改革委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，就戶籍遷入、社保積分入戶政策調(diào)整征求意見。整體來看，深圳擬收緊落戶政策。

    嚴(yán)控人口規(guī)模

    京滬現(xiàn)“穩(wěn)步增長”

    同樣是一線城市，京滬新增人口情況與廣深有較大區(qū)別。從10年人口增長量看，京滬遠不及同為一線城市的廣深，也不及成都、西安、杭州、重慶等新一線城市。專家認(rèn)為，主要原因是控制人口規(guī)模政策效果較好。

    作為常住人口均超2000萬的超大城市，北京和上海近年來一直在嚴(yán)控人口規(guī)模。2020年，北京常住人口為2189.3萬人，與2010年的1961.2萬人相比，增加228.1萬人，平均每年增加22.8萬人；上海常住人口為2487.1萬人，10年增加185.2萬人，平均每年增加18.5萬人。

    近年來，北京一直在疏解非首都功能，加大人口調(diào)控力度。北京“十三五”規(guī)劃明確提出“全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)”的約束性目標(biāo)。北京“十四五”規(guī)劃綱要再次強調(diào)“嚴(yán)格落實人口調(diào)控責(zé)任制”。

    北京市相關(guān)負責(zé)人說：“人口無序過快增長，是北京‘大城市病’的重要原因，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。”此外，北京嚴(yán)控人口規(guī)模上限，一個主要依據(jù)是水資源嚴(yán)重短缺、承載力接近極限。

    在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，上海提出為了緩解人口快速增長帶來的資源環(huán)境壓力，要嚴(yán)格控制常住人口規(guī)模，至2035年常住人口要控制在2500萬人左右。

    從“七普”數(shù)據(jù)看，上海目前的問題是人口老齡化進一步加劇。2020年上海60歲及以上人口比重為23.38%，僅低于遼寧，比全國平均高4.7個百分點。

    “京滬以服務(wù)業(yè)為主，北京是IT和金融，上海是貿(mào)易、航運。”植信投資研究院資深研究員馬泓分析，與以制造業(yè)為主的廣東城市不同，北京和上海兩地可供人口流入的空間較小。

    馬泓認(rèn)為，交通是人口集聚的重要因素之一。上海周邊地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)達，到上海通勤半徑壓縮在30分鐘至60分鐘，很多人口分流到周邊城市，蘇州、寧波、金華、無錫過去10年人口凈流入均達百萬以上。

    落實多樣政策

    新一線城市成績亮眼

    過去10年，新一線城市有大量人口流入。成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長沙、佛山、蘇州、武漢等城市10年新增人口均超200萬。黃石鼎表示，人口規(guī)模決定了城市在區(qū)域的首位度，也透露出城市未來在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    從“七普”數(shù)據(jù)看，新增人口較多的城市，都是這場“搶人大戰(zhàn)”中的主力軍。最近幾年，這些城市不斷更新人才政策，不僅降低落戶門檻，還拿出真金白銀補貼各類人才。

    杭州對于應(yīng)屆畢業(yè)生人才補貼政策是，分別發(fā)放本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元的生活補貼。合肥對于落戶又無住房的人才發(fā)放租房補貼，博士每人每年2萬元，碩士每人每年1.5萬元，本科畢業(yè)生每人每年1萬元，大專、高等職業(yè)院校畢業(yè)生每人每年0.6萬元。

    一些城市則憑借美食、美景、獨特的城市文化，迅速“出圈”，打造城市文化“軟實力”，成為“網(wǎng)紅城市”。以成都為例，2020年，成都常住人口突破2000萬大關(guān)，達到2093.8萬人，比2010年第六次人口普查增加581.9萬人。

    “新一線城市人口凈流入很多，與當(dāng)?shù)厝瞬耪哂嘘P(guān)，但更多還是看產(chǎn)業(yè)，有實體產(chǎn)業(yè)才能有吸納就業(yè)的能力。”馬泓分析，大家去哪里取決于這個地方能否提供就業(yè)崗位，以及社會保障能力如何，這是長期人口可持續(xù)流入的關(guān)鍵。

    值得關(guān)注的是，北方城市西安力壓重慶、杭州、蘇州等南方城市，成為“人才大戰(zhàn)”當(dāng)中的“黑馬”。2020年，西安人口總量達1295.29萬人，比2010年增加448.51萬人。西安是陜西省人口第一大市，占全省人口的32.77%。

    近年來，陜西一直在推進“大西安”建設(shè)，西安先是代管了西咸新區(qū)，隨后又代管了渭南市的“富閻板塊”。2017年，西安大幅降低落戶門檻，隨后多次放寬政策，由此帶來上百萬新增落戶人口，西安也在2019年正式邁入千萬人口城市行列。

    “不同于東部沿海省份，像安徽省這樣的省份產(chǎn)業(yè)和人口多集中在省會城市。”安徽省社科院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所副研究員儲昭斌介紹，除了產(chǎn)業(yè)集聚和人口政策，區(qū)劃及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也對合肥10年來的人口增長起到了重要作用。