基金法夯實行業(yè)發(fā)展基礎 機構投資者力量不斷壯大

    資本市場是規(guī)則導向型市場，規(guī)范要求極高。30年來，為適應資本市場發(fā)展壯大的需要，證監(jiān)會始終堅持市場化、法治化方向，立足國情，借鑒國際最佳實踐，大力推動資本市場法治建設。

    經(jīng)過長期發(fā)展，我國資本市場形成了一套以公司法、證券法、基金法等法律為核心，各組織自律規(guī)則為配套，具有中國特色的資本市場法律法規(guī)體系。

    其中，基金業(yè)立法經(jīng)歷了資本市場基礎性法律法規(guī)初步確立、資本市場法律法規(guī)體系逐步健全到新時代資本市場法治建設穩(wěn)步推進三大階段。

    為有效解決“老基金”發(fā)行運作不規(guī)范、參與主體職責不清、投機嚴重等問題，1997年11月，國務院證券委頒布《證券投資基金管理暫行辦法》，對證券投資基金的設立、募集與交易，基金托管人、基金管理人和基金份額持有人權利義務、投資運作與監(jiān)督管理等作出規(guī)定。

    我國證券投資基金業(yè)由此進入規(guī)范發(fā)展階段，實現(xiàn)了從小到大、由弱變強的質的飛躍，逐步初具規(guī)模。截至2002年6月，我國已上市基金56只，規(guī)模達到936億元，約占當時股市流通市值的6%。

    進入新世紀后，資本市場法律法規(guī)體系逐步健全。為大力發(fā)展機構投資者、規(guī)范基金作用行為、完善基金公司內部治理結構，同時履行入世后放寬外資參股基金的承諾，證券投資基金法于2003年10月頒布?；鸱▽鸸芾砣?、托管人、基金募集、基金份額的申購與贖回、基金的運作與信息披露、基金份額持有人權利等內容進行了規(guī)定。

    證券投資基金法的頒布具有十分重要的意義，是中國基金業(yè)發(fā)展史上一個里程碑。證券投資基金法的頒布，充分體現(xiàn)了社會各界對基金業(yè)取得的成績的肯定，體現(xiàn)了對基金業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用和地位的肯定，也表明了國家加快推進基金業(yè)和證券市場規(guī)范發(fā)展的決心和信心。它標志著我國基金業(yè)步入了一個新的歷史發(fā)展階段。

    此后，基金業(yè)主體不斷增加，合資基金管理公司、銀行系基金管理公司、基金公司子公司相繼成立?；甬a(chǎn)品不斷豐富，上市開放式基金、交易型開放式指數(shù)基金、結構化基金、QDII基金等新品種不斷推出。

    隨著經(jīng)濟和金融體制改革不斷深化，資本市場快速發(fā)展，我國基金業(yè)發(fā)生了很大變化。包括私募證券投資基金、私募股權投資基金在內的非公開募集基金快速發(fā)展，這類基金的設立與運作缺乏明確的法律依據(jù)，基金募集和投資行為不規(guī)范，容易損害投資者權益。由于老基金法的部分規(guī)定已不能完全適應市場發(fā)展新形勢和基金監(jiān)管的需要，迫切需要進行修改。

    2012年12月28日，基金法正式修訂，并于2013年6月1日實施。此次修訂一是擴大了調整范圍，明確將私募基金納入監(jiān)管；二是以放松管制、加強監(jiān)管為導向，促進公募基金向財富管理機構全面升級轉型，公募基金市場準入、投資范圍、業(yè)務運作等方面大幅“松綁”；三是以市場化為重點，促進中介服務機構和行業(yè)自律的作用發(fā)揮。

    私募基金被納入基金法統(tǒng)一規(guī)范后，走上了蓬勃發(fā)展的道路。截至2020年末，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記的私募基金管理人有24561家，備案私募基金96852只，管理基金規(guī)模15.97萬億元。

    與此同時，基金產(chǎn)品數(shù)量、資產(chǎn)管理規(guī)模等也大幅擴容。截至2020年末，公募基金產(chǎn)品數(shù)量達7490只，公募基金規(guī)模達19.89萬億元。

    黨的十八大以來，基金行業(yè)積極響應國家戰(zhàn)略，推出國企改革、“一帶一路”、科創(chuàng)主題、ESG主題、養(yǎng)老目標基金等權益產(chǎn)品，推出商品基金等創(chuàng)新產(chǎn)品。

    2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了新時期資本市場改革發(fā)展的方向。

    2020年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議強調，要深刻認識資本市場的使命責任，充分發(fā)揮資本市場的樞紐功能，不斷提升對實體經(jīng)濟發(fā)展的適配性，促進經(jīng)濟和金融的良性循環(huán)，更好地服務于經(jīng)濟高質量發(fā)展的大局。

    為增強公募基金行業(yè)服務實體經(jīng)濟能力，證監(jiān)會發(fā)布了《公開募集基礎設施證券投資基金指引》，推動基礎設施REITs試點，有效填補了中國資產(chǎn)管理市場的產(chǎn)品空白，有助于實現(xiàn)基礎設施的高質量發(fā)展，降低政府和企業(yè)債務風險。