稀土總量指標管理將立法 從源頭強控市場集中度

    本報記者 王麗新 見習記者 郭冀川

    我國是稀土資源大國，在稀土生產(chǎn)及稀土利用領(lǐng)域具有舉足輕重的地位。為了規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開發(fā)利用，有關(guān)方面正在加快相關(guān)立法進程。

    國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》，其中包括《稀土管理條例》。工信部在今年1月公開征求對《稀土管理條例（征求意見稿）》的意見，提出國家對稀土開采、稀土冶煉分離實行總量指標管理，實行稀土資源地和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備，并首次明確對違反規(guī)定企業(yè)的處罰條款。

    《稀土管理條例（征求意見稿）》中提出，稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標使用方案，實施稀土開采或者稀土冶煉分離。為了保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，國家可以采取必要措施限制或者停止稀土開采、稀土冶煉分離。

    肖亞慶在今年3月在國新辦發(fā)布會上說：“我們現(xiàn)在稀土，沒有賣出‘稀’的價格，賣出了‘土’的價格，是惡性競爭導致的。稀土生產(chǎn)企業(yè)確實有不少環(huán)保問題。稀土發(fā)展低水平的重復非常多，高水平稀土產(chǎn)品還比較少，不利于技術(shù)創(chuàng)新和科技進步。”

    上海鋼聯(lián)稀土資訊部品種經(jīng)理王繼在接受《證券日報》記者采訪時表示，通過立法將進一步規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于維護我國國家利益和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)安全。而支持稀土新產(chǎn)品、新材料、新工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，更為稀土行業(yè)指明了未來發(fā)展方向，不能只賣“土”，更要賣“技術(shù)”。

    此外，國資委機械工業(yè)經(jīng)管院創(chuàng)新中心主任宋嘉對《證券日報》記者介紹，全國稀土開采、冶煉分離主要由六大稀土集團完成，但現(xiàn)實中仍然存在私挖盜采和無計劃、超計劃生產(chǎn)行為，擾亂了生產(chǎn)經(jīng)營秩序，因此迫切需要制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強行業(yè)管理，依法查處違法行為，針對稀土開采和冶煉分離分別建立總量指標管理制度，將會從源頭治理稀土非法買賣行為。

    宋嘉說：“稀土是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)材料，通過加強稀土行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理，將會有力的促進稀土結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。在行業(yè)集中度提升同時，也鼓勵行業(yè)大中型企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，推動稀土產(chǎn)業(yè)進一步向高端制造、綠色制造、智能制造發(fā)展。”

    受稀土需求有望步入中長期景氣周期，以及稀土管理條例出臺影響，A股稀土永磁板塊近期受到市場關(guān)注，但王繼表示，今年第二季度稀土主要產(chǎn)品現(xiàn)貨市場價格小幅下跌，基本面下游消費有所減少。雖然管理條例的出臺會從收儲、環(huán)保核查、稀土指標等多個領(lǐng)域依法規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營秩序，但這是一個長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，稀土產(chǎn)品的價格受終端需求影響因素較大，短期較難出現(xiàn)整體漲價行情。

    天風證券研報指出，經(jīng)過2017-2020年產(chǎn)能爬坡和原料庫存去化，中國稀土配額穩(wěn)步提升，供給剛性優(yōu)化，短中期來看，伴隨新能效標準執(zhí)行，國內(nèi)家電變頻空調(diào)占比/釹鐵硼滲透率持續(xù)提升，有望帶來2021-2022年空調(diào)用磁材年化增速持續(xù)超過60%；長期來看全球新能源汽車保持較高增速，預(yù)計伴隨滲透率的提升對于高性能釹鐵硼需求拉動超過6萬噸（到2025年），消費電子企穩(wěn)，龍頭磁材廠持續(xù)擴張，補庫需求帶來輕重稀土價格聯(lián)動上漲有望持續(xù)，產(chǎn)業(yè)鏈毛利率水平實現(xiàn)充分回歸。

（編輯 崔漫 孫倩）