國辦發(fā)文為創(chuàng)新再松綁 優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用

    本報記者 陳煒

    日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），從7方面提出25條舉措，為創(chuàng)新再松綁，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。

    為進(jìn)一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，《意見》提出，創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式。拓展財政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道，發(fā)揮財政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動。此項(xiàng)由財政部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)落實(shí)。

    《意見》提出，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。簡化預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算；下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增；擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，并鼓勵有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

    《意見》要求，從三方面完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，項(xiàng)目管理部門要根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃并及時撥付資金；加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，財政部、項(xiàng)目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)；改進(jìn)結(jié)余資金管理，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。

    此外，《意見》還圍繞加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查等方面提出多項(xiàng)措施。